Справочная информация: «Условия и порядок вступления в силу федеральных нормативных правовых актов» (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ (материалы подготовлены специалистами АО «Консультант Плюс») Применение правовой информации в практической деятельности предполагает знание действующего законодательства о порядке вступления в силу нормативных правовых актов (далее — НПА). Основывая свои законные требования на правовой норме или с ее помощью защищаясь от необоснованных претензий, необходимо точно знать, действовала ли она в момент нарушения права и возникновения спорных отношений. Наиболее благоприятная ситуация — это когда в НПА указана точная дата либо установлен порядок его вступления в силу. Но во многих нормативных актах такие нормы отсутствуют. В этом случае для применения документа дата его вступления в силу рассчитывается по определенным правилам, установленным законодательством, и о таком документе обычно говорят, что он вступает в силу в общем порядке. Для определения точной даты необходимо изучить порядок вступления в силу для данного вида нормативных актов, выявить источник и дату официального опубликования, если нужно, произвести определенные расчеты. В любом случае начинать нужно с проверки ряда обязательных условий, при соблюдении которых НПА вступает в силу.
- Глава 1. Обязательные условия вступления в силу нормативных правовых актов
- 1.1. Официальное опубликование
- 1.2. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ
- 1.3. Специальные условия
- Глава 2. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов
- 2.1. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания
- 2.2. Акты Президента РФ
- 2.3. Акты Правительства
- 2.4. Решения Конституционного Суда РФ
- 2.5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- 2.5.1. Акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ
- 2.5.2. Акты, признанные Министерством юстиции РФ не нуждающимися в государственной регистрации
- 2.5.2.1. Акты федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств
- 2.5.2.2. Акты федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, и подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств
- 2.5.2.3. Акты федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство РФ
- 2.6. Особенности вступления в силу нормативных правовых актов некоторых ведомств
- 2.6.1. Вступление в силу правовых актов Банка России
- 2.6.2. Вступление в силу правовых актов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области таможенного дела
- 2.6.3. Вступление в силу правовых актов Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России, ранее — ФКЦБ России)
- 2.6.4. Вступление в силу нормативных актов, издаваемых Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования РФ
- 2.6.5. Вступление в силу нормативных правовых актов Следственного комитета России (СК России)
- 2.6.6. Вступление в силу нормативных правовых актов Судебного департамента при Верховном Суде РФ
- 2.6.7. Нормативные акты Генеральной прокуратуры России (Генпрокуратуры России)
- 2.7. Особенности вступления в силу федеральных стандартов отдельных видов деятельности
- 2.7.1. Вступление в силу федеральных стандартов оценки
- 2.7.2. Вступление в силу федеральных стандартов деятельности арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих
- 2.7.3. Вступление в силу федеральных стандартов актуарной деятельности
- 2.7.4. Вступление в силу базовых стандартов определенных видов деятельности в сфере финансового рынка
- Глава 3. Проблемные вопросы вступления в силу нормативных правовых актов
- 3.1. Определение даты первого официального опубликования
- 3.2. Исчисление сроков вступления в силу НПА с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
- 3.3. Опубликование полного текста нормативного акта
- 3.4. Опубликование в источнике, на котором отсутствует точная дата
Открыть полный текст документа
К проблеме срока действия юридических документов
Данная статья посвящена одной из актуальных проблем правовой науки — проблеме срока действия юридических документов. В связи с этим представляется весьма важным проанализировать вопросы вступления юридических документов в законную силу, основания прекращения их действия, обратную силу и переживание юридических документов. Под юридическим документом в рамках юридического позитивизма с позиций инструментального подхода следует понимать имеющий юридическое значение документ, который является первичным юридическим инструментом правового регулирования, содержащий правовую информацию, к составлению и содержанию которого предъявляются определенные требования и наличие необходимых реквизитов.
Срок действия юридических документов связан с такой важной философской и частнонаучной категорией, как «время». В философии время рассматривается как последовательность существования сменяющих друг друга явлений <1>. В физике время рассматривается как совокупность отношений, выражающих координацию сменяющих друг друга состояний, явлений — их последовательность и длительность. Время одномерно, время необратимо. Длительность образуется из возникающих один за другим моментов или интервалов, на которые может быть расчленен весь период существования системы <2>. Действие юридического документа всегда обусловлено временными параметрами. Такой элемент времени, как длительность, имеет принципиально важное юридическое значение не только для действия материальных норм (определение уголовным законом давности совершенного преступления), но и процессуального — юридические процедуры ограничены временными рамками, связаны юридическими сроками <3>. В юридической науке используется понятие правового времени, под которым понимается особая функциональная категория юридической науки, выражающая возникновение, длительность и завершение правовых действий, процессов, норм, событий и последовательность смены их состояний <4>.
<1> См.: Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 5-е изд. М.: Политиздат, 1987. С. 75.
<2> См.: Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: Учеб. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2007. С. 444.
<3> См.: Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 398.
<4> См.: Тенилова Т.Л. Время в праве: Дис. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1999. С. 7.
Срок действия юридического документа во времени охватывает комплекс правил, определяющих, во-первых, момент вступления его в законную силу; во-вторых, момент прекращения его действия; в-третьих, условия применения юридического документа к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу или обратная сила (как правило, lex retro non agit — закон не имеет обратной силы, но может быть установлено и иное); в-четвертых, возможность применения некоторых положений юридического документа после утраты им юридической силы (переживание юридического документа).
В правовой науке наибольшее значение имеет вопрос вступления юридического документа в законную силу. В зависимости от момента начала действия можно выделить отдельные группы юридических документов, которые вступают в законную силу по следующим основаниям.
- С момента опубликования юридического документа (non obligat lex nisi promulgate — закон не обязывает, если он не опубликован). В ст. 1 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» установлено, что на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы <5>.
<5> См.: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
- Со времени, указанного в самом юридическом документе. Например, в ст. 437 Таможенного кодекса РФ указано: «Настоящий Кодекс вводится в действие с 1 января 2004 года» <6>. Аналогично можно указывать в гражданско-правовых договорах, например, «настоящий договор вступает в законную силу с 1 февраля 2008 г.».
<6> Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.
- Со времени, указанного в другом юридическом документе. Как правило, настоящее требование распространяется на нормативные правовые акты. Например, УПК РФ <7> был введен в действие с 1 июля 2002 г. ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» <8>.
<7> См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921.
<8> См.: Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. N 52. Ст. 4924.
- С момента подписания юридического документа. С момента подписания начинают действовать некоторые нормативные правовые акты, практически все гражданско-правовые договоры, а также индивидуальные правовые акты и служебные документы. Для трудовых договоров в ст. 61 Трудового кодекса РФ установлено императивное правило вступления их в силу: «Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем» <9>. В договоре об оказании платных правовых услуг, например, стороны вправе оговорить условие о вступлении договора в силу следующим образом: «Договор вступает в силу с момента подписания…» <10>.
<9> Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
<10> Лебедев К.К. Правовое обслуживание бизнеса (корпоративный юрист): Учеб.-практ. пособие. М.: Юристъ, 2001. С. 444.
- По истечении срока, определенного законом для юридического документа. Например, в соответствии с п. 1 ст. 390 УПК РФ «приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами». В соответствии с п. 1 ст. 356 УПК РФ «жалоба и представление на приговор или иное решение суда первой инстанции могут быть поданы сторонами в апелляционном или кассационном порядке в течение 10 суток со дня провозглашения приговора, а осужденным, содержащимся под стражей, — в тот же срок со дня вручения ему копии приговора». Таким образом, если от сторон не поступит апелляционных или кассационных жалоб или представлений, то приговор суда вступает в законную силу через десять дней после его провозглашения.
- С момента государственной регистрации юридического документа. Данный порядок вступления в силу предусмотрен для самых разнообразных юридических документов, начиная с нормативных правовых актов и заканчивая гражданско-правовыми договорами. Например, в соответствии с п. 3 ст. 433 ГК РФ «договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом» <11>.
<11> Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
- С момента события, определенного законом для юридического документа. Например, гражданско-правовые договоры, по которым необходима передача имущества, считаются заключенными с момента передачи соответствующего имущества (п. 2 ст. 433 ГК РФ). В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 41 Семейного кодекса брачный договор, заключенный до государственной регистрации заключения брака, вступает в силу со дня государственной регистрации заключения брака <12>.
<12> См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.
- С момента принятия или утверждения юридического документа. К таким юридическим документам относятся нормативные правовые акты, издающиеся в связи с чрезвычайным положением, например, таким документом является в соответствии со ст. 4 ФКЗ «О военном положении» указ Президента о введении военного положения <13>. В организациях с момента утверждения вступают в силу такие юридические документы, как устав, положение о структурном подразделении и т.д.
<13> См.: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.
- С момента получения юридического документа адресатом. К этой группе относятся юридические документы, не имеющие общего значения и не подлежащие опубликованию. Как правило, это ведомственные документы, предназначенные строго определенному адресату. Данные юридические документы рассылаются на места и вступают в силу с момента их получения адресатом. В эту же группу можно отнести юридические документы, вступающие в силу с момента ознакомления с ними непосредственного исполнителя <14>.
<14> См.: Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2002. С. 594.
Как правило, юридические документы действуют бессрочно, если в самом документе не оговорено иное. Вместе с тем в зависимости от срока действия выделяют юридические документы: бессрочные, срочные, срочно-бессрочные, разовые.
Бессрочные юридические документы — это документы, в отношении которых срок действия не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока, они действуют до того момента, пока не будут отменены или заменены. К таким юридическим документам можно отнести нормативные правовые акты, договоры, деньги, ценные бумаги и др.
Срочные юридические документы — это документы, в которых установлен срок их действия, либо этот срок установлен в нормативном правовом акте для всей группы этих документов. По истечении данного срока документ утрачивает свою силу. Срок для юридического документа может быть установлен нормативным правовым актом и не указываться в самом документе. Например, срок действия доверенности по общему правилу не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, то в соответствии с п. 1 ст. 186 ГК РФ сохраняет силу в течение года со дня ее совершения <15>. Таким образом, отсутствие указания конкретного срока в юридическом документе не всегда говорит о том, что это бессрочный документ. С другой стороны, удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность. Таким образом, эта доверенность будет бессрочным юридическим документом. К срочным юридическим документам относятся нормативные правовые акты, в которых установлен срок их действия, индивидуальные правовые акты срочного характера, гражданско-правовые договоры, паспорта, лицензии и др.
<15> См.: Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
Срочно-бессрочные юридические документы — это документы, для которых срок может устанавливаться, а может и не устанавливаться, например трудовые договоры.
Разовые юридические документы — это документы, которые исполняются сразу же после их составления и не имеют никаких сроков. Например, постановление о назначении экспертизы, приказ руководителя организации о применении мер дисциплинарной ответственности к работнику, избирательный бюллетень и др.
В зависимости от момента прекращения действия можно выделить отдельные группы юридических документов, юридическая сила которых прекращается вследствие следующих оснований.
- Истечение срока, на который был рассчитан юридический документ. Например, договор аренды транспортного средства, заключенный на три месяца — с 25 августа по 25 ноября 2007 г., прекращает свое действие с наступлением 00 часов 00 минут 25 ноября 2007 г., в связи с истечением срока его действия.
- Признание юридического документа утратившим силу. Например, ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» в ст. 2 признал утратившим силу Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 января 1961 г. «О порядке введения в действие Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РСФСР» <16>.
<16> Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 января 1961 г. «О порядке введения в действие Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РСФСР» // ВВС РСФСР. 1961. N 2. Ст. 7.
- Прямая отмена юридического документа. Например, указание конкретного органа государственной власти об отмене действия какого-либо индивидуального юридического документа. Так, в соответствии с подп. 2 п. 3 ст. 367 УПК РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения уголовного дела вправе отменить обвинительный приговор суда первой инстанции и оправдать подсудимого.
- Принятие нового юридического документа, которому противоречат положения ранее изданного юридического документа (lex posterior degorat prior — последующий закон отменяет предыдущий). Так, например, в соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 367 УПК РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения уголовного дела вправе отменить оправдательный приговор суда первой инстанции и вынести обвинительный приговор.
- Приостановление действия юридического документа органом или лицом, принявшими этот юридический документ, или иным уполномоченным на то органом. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом <17>.
<17> Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. N 237. 25 дек.
Условия применения юридического документа к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу (обратная сила), зависят от вида юридического документа. Обратной силы не имеет уголовный закон. Для договоров гражданско-правового характера установлены иные правила, которые изложены в информационном письме Президиума ВАС РФ «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» <18>.
<18> Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 2002 г. N 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» // ВВАС РФ. 2002. N 3.
Возможность применения некоторых положений юридического документа после утраты им юридической силы (переживание юридического документа) также возможно в силу прямого указания об этом условии во вновь принятом юридическом документе. Так, в ст. 4 ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что «Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик и иные акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации… применяются постольку, поскольку они не противоречат части первой Кодекса».
Рассмотренные вопросы не исчерпывают всей проблематики юридических документов. Исследование проблем юридических документов будет продолжено в следующих публикациях.
В СПС «КонсультантПлюс»
Найдите информацию о вступлении в силу в сентябре 2012 г. важнейших нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне, а также об установлении ими новых прав и обязанностей, мер ответственности для физических и юридических лиц.
Пример иллюстрирует поиск справочной информации.
Задание 2.
С 2010 года единый социальный налог (ЕСН) заменен уплатой страховых взносов. Какова суммарная ставка страховых взносов в 2011 году?
Тест
1. Эффективный доступ к последним просмотренным документам в системе КонсультантПлюс реализован:
a) по кнопке «Папки» на Панели быстрого доступа;
b) по кнопке «Обзор изменений документа» на Правой панели в тексте документа;
c) из Стартовой страницы по ссылкам в нижней части;
d) по кнопке «Назад» пиктографического меню.
2. В Быстрый поиск интегрированы:
a) Карточка поиска;
b) Правовой навигатор;
c) И Карточка поиска, и Правовой навигатор;
d) Папки документов.
3. В Карточке поиска раздела «Законодательство» выбор другого раздела можно осуществить с помощью:
a) пункта меню «Вкладки»;
b) кнопки «История поисков» Панели быстрого доступа;
c) пункта меню «Сервис/Настройки»;
d) кнопки выбора «Законодательство» в заголовке активного раздела а Карточке поиска.
4. В системе КрнсультантПлюс закладку можно поставить:
a) только в тексте последних на текущий момент редакций документов;
b) в тексте любых документов, за исключением старых редакций документов;
c) в тексте любых документов;
d) в тексте любых документов, но к закладке, поставленной в тексте старой редакции документа, нельзя написать комментарий.
5. Определить дату вступления документа в силу можно:
a) в списке документов по названию акта;
b) в поле «Примечание к документу» Справки к документу;
c) в поле «Когда получен» Справки к документу;
d) только в тексте документа сразу после названия.
6. Перейти к быстрому поиску можно:
a) только со Стартовой страницы;
b) только со Стартовой страницы или из Карточки поиска;
c) только из окна текста документа;
d) из любого места системы.
7. При печати из текста документа:
a) если ни одна строка текста не отмечена, то ничего распечатано не будет;
b) если ни одна строка текста не отмечена, то распечатан будет весь текст;
c) если отмечено несколько фрагментов текста, то будет распечатан только первый отмеченный фрагмент;
d) нельзя отметить для печати одновременно несколько фрагментов.
8. Строка поиска имеется в словарях следующих полей:
a) «Дата», «Принявший орган», «Номер», «Тематика»;
b) «Принявший орган», «Номер», «Тематика», «Вид документа»;
c) «Номер», «Тематика», «Вид документа», «Дата»;
d) «Тематика», «Вид документа», «Дата», «Поиск по статусу».
9. К главным органам ООН не относится:
a) Совет безопасности;
b) Экономический суд;
c) Совет по опеке;
d) Экономический и Социальный совет.
10. Авторскую форму, представленную в разделе «Формы документов»:
a) можно изменить по своему усмотрению и внести измененную форму непосредственно в информационный банк;
b) можно использовать, предварительно проконсультировавшись у профильного специалиста (юриста, бухгалтера и т.д.);
c) можно использовать без всяких ограничений;
d) нельзя использовать.
Вариант 6
Задание 1.
В СПС «КонсультантПлюс»
Выясните порядок бесплатной выдачи молока работникам медицинского учреждения, занятым на работах с вредными условиями труда. Можно ли заменить бесплатную выдачу молока денежной компенсацией? Как отразить данные операции в учете бюджетного учреждения?
В примере иллюстрируется применение Быстрого поиска.
Задание 2.
Какова была величина минимального размера оплаты труда, применяемого для регулирования оплаты труда в январе 2011 года?
Тест
1. Следующий документ является нормативным правовым актом:
a) телетайпрограмма ФТС РФ;
b) приговор суда;
c) Конституция РФ;
d) устав организации.
2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. защищает права:
a) только физических лиц;
b) только юридических лиц;
c) физических и юридических лиц;
3. Переход к оглавлению документа из текста можно выполнить с помощью:
a) вкладки «Оглавление» в нижней части окна;
b) вкладки «Оглавление» в верхней части окна;
c) кнопки «Оглавление» Правовой панели;
d) кнопки «Оглавление» пиктографического меню.
4. Путеводители КонсультантПлюс:
a) не актуализируются;
b) актуализируются, при этом в системе остаются и все предыдущие редакции материалов;
c) актуализируются, при этом изменения вносятся в существующий материал с выделением их шрифтом;
d) актуализируются, при этом в новой редакции изменения не выделяются, но можно посмотреть обзор изменений в виде отдельного документа.
5. Новая вкладка на панели вкладок не будет открыта, если:
a) происходил переход по ссылке в другое место текущего документа;
b) происходил переход по ссылке в тексте другого документа;
c) было открыто окно с обзором изменений текущего документа;
d) было открыто окно сравнения редакций текущего документа.
6. По гипперссылке из документа информационного банка «Корреспонденция счетов» можно перейти в документы информационных банков:
a) «Эксперт-приложение», «Комментарии законодательства», «Финансист»;
b) «Версия Проф», «Финансист», «Решения высших судов»;
c) «Версия Проф», «Финансист», «Путеводитель по налогам»;
d) только «Версия Проф».
7. Осуществляется переход к редакции документа с использованием механизма «Быстрый поиск редакции по дате». После введения нужной даты и нажатия на кнопку «Найти»:
a) курсор установится на искомой редакции в списке всех редакций данного документа;
b) произойдет переход в Справку к искомой редакции;
c) произойдет переход в текст искомой редакции, причем в тот фрагмент, который просматривался в исходном документе перед осуществлением перехода;
d) произойдет переход в текст искомой редакции, но всегда в его начало.
8. По ссылке «Кодексы» Стартовой страницы будет получен:
a) список всех редакций всех кодексов;
b) список только действующих на текущий момент редакций кодексов;
c) список только действующих на текущий момент редакций кодексов, а так же редакций с изменениями, не вступившими в силу (если такие имеются);
d) Список первоначальных редакций кодексов и редакций, действующих на текущий момент.
9. В системе КонсультантПлюс имеются следующие основные средства поиска:
a) Экспресс поиск, Умный поиск, Быстрый поиск;
b) Быстрый поиск, Карточка поиска, Правовой навигатор;
c) Правовой поиск, Карточка пользователя, Интернет навигатор;
d) Быстрый доступ, Креативный поиск, Интернет поиск.
10. Аббревиатура ФКЦБ, используемая в поле «Принявший орган» — это сокращенное название:
a) Федеральной комиссии Центрального банка РФ;
b) Федерального комитета по рынку ценных бумаг;
c) Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг;
d) Федеральной комиссии по ценам и банкротству.
Вариант 7
Дата добавления: 2015-08-29 ; просмотров: 6156 . Нарушение авторских прав
Для определения момента вступления в силу акта налогового законодательства важно правильно установить два юридических факта:
- — дату официального опубликования акта;
- — налоговый период.
Официальное опубликование. Согласно части третьей статьи 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Требование «официального опубликования для всеобщего сведения» включает два обязательных момента:
- — во-первых, непосредственное опубликование акта как помещение его полного текста в официальное издание;
- — во-вторых, обнародование акта как реальное доведение его до всеобщего сведения.
Лишь одновременное сочетание обоих указанных фактов является необходимым условием для применения нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Акты налогового законодательство относятся именно к такого рода актам.
Положения части третьей статьи 15 Конституции РФ конкретизируются в действующем законодательстве. Так, статья 1 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ устанавливает, что на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. При этом федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.
Под официальным опубликованием понимается первая публикация полного текста нормативно-правового акта в специальных печатных изданиях, признанных официальными действующим законодательством. Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания согласно статье 4 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ такими изданиями являются «Парламентская газета», «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Таким образом, официальным опубликованием считается первая публикация полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Оговорка «полный текст» означает следующее: нормативный акт представляет собой единый, целостный документ и вступает в силу целиком (если только в самом акте не указаны специальные даты введения в действие отдельных его статей); при опубликовании акта по частям в нескольких выпусках официального издания датой официального опубликования акта должна считаться дата опубликования его последней части.
При определении, какая публикация является первой, следует учитывать Постановление КС РФ от 24.10.96 N 17-П, посвященное анализу конституционности Федерального закона от 07.03.96 N 23-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «Об акцизах». Указанный Закон был опубликован 11 марта 1996 года в «Собрании законодательства РФ», а 13 марта 1996 года — в «Российской газете». Какая дата должна считаться днем официального опубликования Закона? В пункте 6 Постановления от 24.10.96 N 17-П КС РФ разъяснил: день 11 марта 1996 года, которым датирован выпуск «Собрания законодательства РФ» с текстом Федерального закона от 07.03.96 N 23-ФЗ, не может считаться днем его обнародования. Указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании Закона его адресатами. В «Российской газете» рассматриваемый Закон был опубликован 13 марта 1996 года. Именно этот день, по мнению КС РФ, должен быть признан днем официального его опубликования.
Как видим, КС РФ еще раз подтвердил: без обнародования акта он не может считаться официально опубликованным. Окончательным опубликованием акта считается его реальное обнародование, а не дата подписания в печать соответствующего печатного издания. К сожалению, действующим законодательством вопрос о первой публикации четко не урегулирован. С какой даты считаются обнародованными акты, содержащиеся в выпусках «Собрания законодательства РФ», распространяемых по подписке и не поступающих в розничную продажу, также непонятно. Поэтому в правоприменительной практике следует руководствоваться рассмотренным выше Постановлением КС РФ от 24.10.96 N 17-П и, сопоставляя даты «Парламентской газеты», «Российской газеты» и «Собрания законодательства РФ», самостоятельно делать вывод о том, какая дата является датой обнародования нормативно-правового акта.
Налоговый период. Согласно статье 55 НК под налоговым периодом понимается календарный год или иной период времени, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате. Налоговый период может состоять из одного или нескольких отчетных периодов, по итогам которых уплачиваются авансовые платежи.
Отметим, что пункты 2 — 5 статьи 55 НК устанавливают специальные правила определения налогового периода в случаях создания, реорганизации, ликвидации организации, а также в случае, когда имущество, являющееся объектом налогообложения, приобретено или реализовано (отчуждено или уничтожено) после начала календарного года. В этих случаях акты налогового законодательства применяются не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования и не ранее 1 числа первого налогового периода, определенного согласно нормам статьи 55 НК.
Итак, пункт 1 статьи 5 НК устанавливает два обязательных условия вступления в силу актов законодательства о налогах — месячный срок с момента опубликования и 1-е число очередного налогового периода по соответствующему налогу. Неопределенным остается вопрос, с какого момента следует отсчитывать очередной налоговый период — с даты принятия акта, с даты его официального опубликования или же с даты истечения месячного срока с момента опубликования акта? Господствующей в судебной и правоприменительной практике является позиция, сформулированная в пункте 3 Постановления ВАС РФ «О некоторых вопросах применения части 1 НК РФ» от 28.02.2001 N 5: «При решении вопроса о моменте вступления в силу конкретного акта законодательства о налогах следует исходить из того, что на основании пункта 1 статьи 5 НК такой акт вступает в силу с 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, наступающего после окончания месячного срока со дня официального опубликования данного акта». Такая позиция соответствует общему правилу, выработанному правоведением: при установлении двух и более обязательных условий вступления в силу нормативно-правового акта этот момент определяется датой события, наступившего позднее всех других условий.
11 октября 2002 года был принят Федеральный закон об изменении сроков уплаты налога на доходы физических лиц. 2 ноября 2002 года был принят Федеральный закон об изменении состава налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц. Первый Закон был официально опубликован 20 ноября 2002 года, второй — 14 декабря 2002 года. Каков порядок вступления в силу обоих Законов?
Налоговый период по налогу на доходы физических лиц составляет один календарный год. Для определения момента вступления в силу указанных Законов требуется уточнить дату, когда истекает месячный срок с момента их официального опубликования, и далее — когда начинается очередной налоговый период, следующий за этой датой.
Месячный срок с момента официального опубликования первого Закона с учетом правил статьи 6.1 НК истекает 20 декабря 2002 года. Очередной налоговый период, наступающий после этой даты, начинается с 1 января 2003 года. Таким образом, Федеральный закон от 11.10.2002 вступает в силу не ранее 1 января 2003 года.
Месячный срок с момента официального опубликования второго Закона с учетом правил статьи 6.1 НК истекает 4 января 2003 года. Очередной налоговый период, наступающий после этой даты, начинается с 1 января 2004 года. Таким образом, Федеральный закон от 02.11.2002 вступает в силу не ранее 1 января 2004 года.
Если для одного и того же налога в зависимости от категории налогоплательщика или иных условий налогообложения установлены налоговые периоды различной продолжительности, дата вступления в силу соответствующего акта должна определяться применительно к каждому из установленных налоговых периодов.
Сначала – ответ лингвистический. Предлоги – это части речи, которые сами по себе не имеют смыслового значения, но с их помощью другие слова / другие части речи так организуются в предложение, что проявляется их конкретное значение в данной ситуации и получает смысл весь текст, отражается управленческая ситуация. В языке документов (деловой стиль русского литературного языка и соответствующие его подстили, которые требуют точности, краткости и ясности) периоды времени, временные границы, относящиеся к срокам исполнения, срокам действия документов, принято выражать с помощью предлогов «с . по», «к», «с» (они обозначают именно границы периодов, продолжительность). А предлогами «от» и «до» преимущественно обозначаются границы расстояний.
Формулировка временных периодов в документах
На период временного отсутствия генерального директора ООО «Знак» Сидорова П.С. с 10 по 14 ноября 2014 г.;
Руководителям структурных подразделений представить в Управление делами проекты номенклатур дел подразделений на 2015 год к 25.10.2014;
Приказ вступает в силу с даты подписания.
Ответ документоведческий связан с характеристикой распорядительных документов как правовых актов. Приказы, распоряжения и указания издаются на основе единоначалия, а протоколы, решения, постановления издаются на основе принципа коллегиальности. Они содержат правовые нормы, обязательные для исполнения всеми сотрудниками организации, должностными лицами и руководителями подразделений, которые в данных документах названы ответственными исполнителями и контролерами, а также всеми лицами, которые заинтересованы в решении того или иного вопроса или реализации той или иной функции органа управления.
Чтобы правовые нормы соблюдались, они должны быть известны, опубликованы, понятны, доступны исполнителям. В процессе составления распорядительных документов соблюдаются такие же приемы юридической техники, как и при выражении содержания законодательных и иных нормативных правовых актов. Одно из важнейших правил их разработки – определение общего и конкретного срока действия всего нормативного правового акта, его конкретных правовых норм, даты вступления в силу / введения в действие, порядка введения в действие и связанного с ним порядка опубликования.
Руководители организаций в процессе издания распорядительных документов берут пример с законотворческой деятельности и нормотворческой деятельности исполнительных органов. Именно поэтому в распорядительных документах организаций и даже органов местного самоуправления можно встретить следующие заключительные пункты:
Обозначение момента вступления в силу документа – заимствования из законотворческой и нормотворческой практики не всегда уместны
«Приказ вступает в силу по истечении ста дней после дня его подписания» – очевидно, что решения плохо проработаны, если в поручительском приказе требуется выполнение еще нескольких действий / поручений в качестве обязательных условий его вступления в силу и на это еще нужно предусмотреть продолжительное время;
«Инструкция вступает в силу в день, следующий за днем ее подписания и официального опубликования» – не указан способ опубликования;
«Приказ вступает в силу через десять дней после его подписания и официальной регистрации» – очевидно, в организации должна быть разработана и регламентирована система внутренней регистрации локальных нормативных актов, которая оценивается как «официальная», и способы их опубликования.
Но заметьте, что вопросы вступления в силу нормативных правовых актов и сроки их опубликования регламентируются на самом высоком уровне – указами Президента РФ. Например, указом от 14.10.2014 № 668 «О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлены сроки вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов (в течение 10 дней после дня их государственной регистрации), устанавливаются определение понятия «официальное опубликование» и порядок опубликования.
Поэтому в регламентирующих документах по делопроизводству, например, в регламенте издания распорядительных документов, необходимо отразить разработанные процессы трансляции документов и корпоративной информации в организации. Трансляция – новое понятие, означающее не только опубликование, информирование, не просто доведение до исполнителей, но и способы, применяемые технологии, процессы, ответственность в формировании единого информационного пространства, поскольку сотрудники организации должны понимать, как она управляется. Срок вступления в силу (дата введения в действие) распорядительного документа, помимо конкретности и «исполняемости» принятых решений, реально зависит от сроков и порядка их трансляции.
А в заключение хочу напомнить, что дата документа как его реквизит представляет собой:
- дату утверждения (в положениях и должностных инструкциях),
- дату принятия решения (в протоколах),
- а по отношению к распорядительному документу, издаваемому на основе единоначалия (приказу), она одновременно является датой издания и вступления его в силу.
Поэтому, строго говоря, дата подписания приказа, оформленная в заголовочной части, и должна быть датой вступления его в силу без дополнительного напоминания об этом в тексте (если, конечно, нет необходимости в связи с проведением дополнительных мероприятий сдвинуть дату начала его действия на более поздний срок – вот тогда и нужно конкретно ее устанавливать, например: «Приказ вступает в силу с 01.01.2015»).