Содержание
- Правильная организация хранения первичных бухгалтерских документов: нормативная база
- Где хранить документы
- Срок хранения бухгалтерских документов в организации
- Когда начинается отсчет срока хранения документов бухгалтерского учета и отчетности
- Порядок хранения бухгалтерских документов ликвидированной организации
- Что делать, когда истек срок хранения бухгалтерских и налоговых документов
- Ответственность за хранение бухгалтерских документов
- Правила хранения документов бухгалтерского учета
- Перечень документов, которые необходимо хранить
- Граничные сроки хранения документов
- Особенности хранения различных бухгалтерских документов
- Где следует хранить документы бухучета?
- Как подготовить документы к сдаче в архив?
- Итоги
- Форматы хранения электронных документов
Во время работы организации накапливается много первичных документов. Их нужно собирать, хранить, и ни один нельзя выкинуть раньше срока.
Как организовать хранение документов, не проштрафиться и не утонуть в бумагах, расскажем в этой статье.
Правильная организация хранения первичных бухгалтерских документов: нормативная база
Нет единого документа, в котором была бы собрана вся информация о том, как и сколько нужно хранить документы. Поэтому приходится руководствоваться несколькими нормативными актами, которые иногда противоречат друг другу.
О том, что организация должна хранить первичные документы, говорит статья 29 закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011г. № 402-ФЗ.
Требования к хранению бухгалтерских документов прописаны в пункте 6 «Положения о документах и документообороте в бухгалтерском учете», утвержденном Минфином СССР 29.07.1983 № 105.
В нем, в частности, говорится, что:
- Первичные документы и регистры бухучета нужно передавать в архив.
- До передачи в архив их нужно хранить в бухгалтерии в специальных помещениях или закрывающихся шкафах под ответственностью лиц, уполномоченных главным бухгалтером.
- Документы нужно комплектовать в хронологическом порядке.
Обязанность хранить данные бухгалтерского и налогового учета прописана и в Налоговом кодексе РФ (пп. 8 п. 1 ст. 23).
Перечень учетных и отчетных документов, которые нужно хранить, можно посмотреть в «Перечне типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения», утвержденном Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558. В этом же перечне для каждого вида документов указаны и сроки хранения.
Правила организации государственного архивного дела прописаны в Федеральном законе от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
Где хранить документы
По закону об архивном деле негосударственные организации вправе создавать свои архивы. Но такой обязанности у них нет. Фирма обязана лишь обеспечить сохранность документов и по требованию предъявить их контролирующим органам.
1С-WiseAdvice использует уникальную запатентованную технологию обработки первичных документов «Процессинг». Бумажные оригиналы «первички» сразу сканируются. Бухгалтер работает только с электронной копией документа, и всегда видит, какими операциями провели это документ. Неоспоримым плюсом является возможность оперативно подготовить ответ на запрос ИФНС. Клиент по запросу может получить базу электронных документов.
Срок хранения бухгалтерских документов в организации
Закон о бухучете говорит, что документы бухучета нужно хранить не менее пяти лет (п. 1 ст. 29 закона 402-ФЗ), а Налоговый кодекс устанавливает срок в 4 года для документов, которые были основанием для налогового учета и расчета налогов (пп. 8 п. 1 ст. 23 НК РФ), а для расчета страховых взносов – 6 лет (пп. 6 п. 3.4 ст. 23 НК РФ). Здесь возникает противоречие, т.к. некоторые документы, например, накладные, относятся и к бухгалтерскому, и к налоговому учету. В этих случаях безопаснее руководствоваться большим сроком.
В Перечне типовых документов от Минкультуры для некоторых документов назначены и более длинные сроки, вплоть до постоянного.
Постоянно придется хранить, например:
- годовые бухгалтерские отчеты с приложениями (в том числе консолидированные и по МСФО);
- передаточные акты, разделительные и ликвидационные балансы;
- свидетельства о постановке на учет в налоговых органах;
- Книги учета доходов и расходов (КУДиР) – организациям и ИП, которые применяют УСН. Здесь сроки из Перечня типовых документов вступают в противоречие с Налоговым кодексом. КУДиР – это документ налогового учета, а по Кодексу его нужно хранить не постоянно, а 4 года. В таких случаях безопаснее не уничтожать документ хотя бы 10 лет, т.к. в организациях, не являющихся источниками комплектования государственных, муниципальных архивов, срок «постоянно» не может быть меньше 10 лет;
- договоры по лизингу имущества организации и документы к ним;
- документы о переоценке основных фондов, определении амортизации основных средств, оценке стоимости имущества организации;
- акты о передаче прав на недвижимость с баланса на баланс;
- договоры дарения;
- документы по операциям с ценными бумагами;
- переписку о разделе совместной собственности юридических лиц;
- паспорта сделок.
75 лет нужно хранить документы по личному составу и о выплаченных доходах, например:
- трудовые договоры;
- реестры сведений о доходах физлиц;
- ведомости на выдачу дивидендов;
- лицевые счета и карточки работников. Причем если лицевых карточек нет, то до 75 лет удлиняются сроки хранения других документов: о приеме выполненных работ по договорам подряда и трудовым, расчеты платежей по страховым взносам, карточек по форме 1-НДФЛ, сведения о доходах физлиц, документы о получении зарплаты и других выплат.
Если документы по личному составу были созданы после 2003 года, их хранят не 75, а 50 лет (статья 22.1 Закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ).
10 лет хранят документы, например:
- по продаже движимого имущества;
- договоры по залогу имущества организации и документы к ним;
- оперативные отчеты по счетам в иностранной валюте за границей.
Особым образом определяется срок хранения документов, которые подтверждают полученный убыток. Организации на общей системе и на УСН с объектом «Доходы минус расходы» могут в течение 10 лет переносить убыток на будущие периоды и за счет него уменьшать налогооблагаемую базу. Подтверждающие убыток документы организация обязана хранить в течение всего срока, пока он не будет использован полностью (п. 4 ст. 283 и п. 7 ст. 346.18 НК РФ).
Когда начинается отсчет срока хранения документов бухгалтерского учета и отчетности
В Приказе Минкультуры № 558 сказано, что отсчет нужно начинать с 1 января года, следующего за годом окончания делопроизводства. К примеру:
- Для учетной политики – это год, когда ее в последний раз использовали для составления отчетности.
- Для договоров – год окончания действия договора.
- Для первичных документов – это будет год, когда документы были приняты к учету.
- Для документов налогового учета – год, когда эти документа последний раз использовались для расчета налога.
Так, если в организации есть безнадежная задолженность, то хранить документы, подтверждающие эту задолженность, нужно еще 4 года после того, она будет списана (следует в совокупности из пп. 8 п. 1 ст. 23 и п. 1 ст. 252 НК РФ).
Для первичных документов, которые отражают формирование первоначальной стоимости амортизируемого имущества, срок отсчета начинается с момента, когда это имущество будет полностью амортизировано в налоговом учете (письмо Минфина России от 19.01.18 № 03-03-06/1/2598).
Для хранения электронных документов в законах отдельные сроки не оговариваются, соответственно, на них распространяются те же сроки, что и для бумажных.
Порядок хранения бухгалтерских документов ликвидированной организации
Если компании уже нет, а срок хранения документов еще не истек, уничтожать их нельзя.
О судьбе документов ликвидированных фирм говорит статья 23 ФЗ № 125-ФЗ от 22.10.2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации». Их нужно будет сдать в муниципальный архив, предварительно заключив договор.
Документы постоянного хранения и по личному составу передать с госархив нужно обязательно, хранение остальных можно организовать самостоятельно.
Что делать, когда истек срок хранения бухгалтерских и налоговых документов
По правилам, чтобы уничтожить документы, нужно сначала приказом руководителя создать экспертную комиссию.
Комиссия проводит экспертизу ценности документов и составляет акт о выделении к уничтожению документов. К нему прилагается опись дел, которые будут уничтожать.
После уничтожения нужно составить еще один документ – акт об уничтожении.
Будьте внимательны!
В одной папке могут храниться документы с разным сроком хранения, в таких случаях дела расшивают и документы, которые еще нельзя уничтожать, подшивают в новые дела.
Ответственность за хранение бухгалтерских документов
Если в организации во время проверки не окажется первичных документов (не оформляли, потеряли, уничтожили раньше времени и т.д.), фирму оштрафуют по статье 120 НК РФ на 10 тыс. руб., а если нарушение затрагивает больше одного налогового периода – на 30 тыс. руб. Если все это способствовало занижению налогов, минимальный штраф составит 40 тыс. руб.
Должностных лиц за отсутствие документов штрафуют по статье 15.11 КоАП РФ на 5-10 тыс. руб., а при повторном нарушении – на 10-20 тыс. руб. или дисквалифицируют на 1-2 года.
Самое серьезное наказание предусматривает Уголовный кодекс. Если докажут, что документ похитили или уничтожили в корыстных целях, наказанием будет штраф до 200 тыс. руб. и даже лишение свободы до года (п. 1 ст. 325 УК РФ).
Кроме того, не стоит забывать, что, не получив подтверждающих расходы документов налоговая может снять расходы по ним, доначислить налоги, пени и штрафы.
С нами ваши документы всегда будут в полном порядке и сохранности.
Заказать услугу
Правила хранения документов бухгалтерского учета
Перечень документов, которые необходимо хранить
Граничные сроки хранения документов
Особенности хранения различных бухгалтерских документов
Где следует хранить документы бухучета?
Как подготовить документы к сдаче в архив?
Итоги
Перечень документов, которые необходимо хранить
Требование хранить документы бухучета в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее 5 лет после отчетного года, закреплено в ст. 29 закона «О бухучете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ. При этом под правилами архивного дела подразумевается прежде всего утвержденный Росархивом перечень документов и сроков их хранения (приказ от 20.12.2019 № 236, вступил в силу 18.02.2020).
Срок хранения налоговых документов, отчетности и приложений (дополнений) к ней также оговаривается в Налоговом кодексе. В частности, в ст. 23 НК РФ указывается, что документы (налоговые и бухгалтерские), на основании которых были рассчитаны налоги, следует хранить как минимум 4 года.
В ряде федеральных законов также содержится четкое указание по перечню документов, которые необходимо сохранять определенное время (либо длительный срок). Так, в п. 1 ст. 50 закона «Об ООО» от 08.02.1998 № 14-ФЗ (далее по тексту — Закон об ООО) говорится, что сохранять в обязательном порядке среди учредительной документации потребуется еще и документы бухучета:
- подтверждающие права ООО на числящееся на его балансе имущество;
- внутреннюю документацию хозобщества;
- документы по эмиссии ценных бумаг;
- иную документацию, необходимость хранения которой оговорена федеральными законами, уставом хозобщества, локальными актами компании.
В п. 1 ст. 89 закона «Об АО» от 26.12.1995 № 208-ФЗ (далее — Закон об АО) указано, что среди обязательных для хранения учредительных документов упомянута и такая бухгалтерская документация:
- документы, подтверждающие права компании на активы, которые числятся на ее балансе;
- вся внутренняя документация;
- годовая отчетность и другие документы бухотчетности;
- документы бухучета;
- другая документация, об обязательном сохранении которой указано в уставе и/или локальных актах.
Больше информации о том, какие бывают бухгалтерские документы, вы найдете в статье «Унифицированные формы первичных документов (перечень)».
Граничные сроки хранения документов
В соответствии с постановлением ФКЦБ от 16.07.2003 № 03-33/пс для АО установлены сроки хранения бухгалтерской документации не меньше 5 лет.
Согласно информации из перечня Росархива:
- приказы и распоряжения по основному виду деятельности должны храниться постоянно, по личному составу — до 75 лет, по хозяйственным и административным вопросам — до 5 лет;
- штатное расписание — постоянно, а должностные инструкции и штатно-списочный состав — до 75 лет;
- соглашения о передаче прав на результат, полученный от интеллектуальной собственности — 5 лет после истечения срока действия договора;
- документы, которые готовятся для получения лицензии, — до 5 лет, а сами лицензии — постоянно;
- документация о передаче активов в доверительное управление — 10 лет;
- документы по операциям с ценными бумагами — до ликвидации организации;
- документы по хозяйственной деятельности — 3–5 лет;
- дела по архивному хранению документов — постоянно;
- годовые статистические отчеты, сметы — постоянно;
- документация о долгосрочном кредитовании и инвестдеятельности — постоянно;
- отчеты по выполнению госзаказов — постоянно;
- сводная (годовая) бухгалтерская отчетность — постоянно;
- декларации по всем видам налогов — 5 лет и т. д.
О том, что компании должны соблюдать законодательно установленные сроки хранения бухгалтерской документации, говорится в письмах Министерства финансов от 30.03.2012 № 03-11-11-104 и от 22.07.2013 № 03-02-07/2/28610.
Мы рекомендуем хранить бухгалтерскую документацию не менее 5 лет, чтобы не подпасть под санкции проверяющих органов.
Однако для некоторых ситуаций возможно применение иных сроков хранения:
- Документы, сопровождающие сделку по оприходованию амортизируемых активов, хранятся еще 4 года после того, как имущество было списано с баланса в результате ликвидации/отчуждения (основание — ст. 23 НК и письмо Министерства финансов от 26.04.2011 № 03-03-06/1/270).
- Первичная документация по убыточному периоду работы компании должна храниться весь тот промежуток времени, пока результаты убыточной деятельности используются для снижения налога на прибыль (основание — ст. 283 НК и письмо Министерства финансов от 25.05.2012 № 03-03-06/1/278).
- Первичка, необходимая для списания безнадежной задолженности дебиторов, должна храниться еще 4 года после того, как задолженность была признана безнадежной. При этом срок хранения продлевается, если срок давности по обязательствам дебиторов был прерван и начал отсчитываться заново (основание — подп. 2 п. 2 ст. 265 НК и ст. 203 ГК РФ).
Начальной датой отсчета для определения срока хранения бухгалтерской документации считается 1 января того года, который следует за периодом ее составления/принятия к учету (приказ Росархива от 20.12.2019 № 237).
Особенности хранения различных бухгалтерских документов
Применяемые на предприятии правила хранения бухгалтерской документации в соответствии с действующим законодательством следует прописать в отдельном локальном акте. Для таких целей подойдет положение об архивировании документов.
В соответствии с принятием ряда норм в отечественном законодательстве предприятия могут использовать документацию в электронной форме. В такой форме может храниться первичная документация на основании ст. 9 Закона о бухучете, бухрегистры — ст. 314 НК РФ и налоговая отчетность, переданная с помощью электронной связи.
Электронные документы должны быть заверены цифровой подписью — об этом говорится в письме Министерства финансов от 22.08.2012 № 03-02-07/1-202. Но в случае поступления требования о предоставлении такой документации в печатной форме от проверяющего, она должна быть распечатана налогоплательщиком и заверена по всем правилам. Сроки хранения электронной документации такие же, как и для аналогов в печатной форме.
Информация о хранении кадровой документации содержится в статье «Какой срок хранения кадровых документов в организации?».
Где следует хранить документы бухучета?
Бухгалтерские документы, связанные с хоздеятельностью ООО, должны храниться по тому адресу, где расположен единоличный исполнительный орган либо в месте, о котором знают и куда могут попасть все члены общества (п. 2 ст. 50 Закона об ООО). Что касается бухгалтерской документации и других документов акционерных обществ, то она должна храниться по месту расположения исполнительного органа (п. 2 ст. 89 Закона об АО).
Хранить документацию надлежит в специально оборудованной комнате или закрытых шкафах (п. 6.2. письма Министерства финансов от 29.07.1983 № 105). О том, как устраивать такие хранилища, подробно говорится в правилах, которые одобрены решением коллегии Росархива от 06.02.2002.
Как подготовить документы к сдаче в архив?
Архивом может быть названо специальное помещение в офисе компании, отведенное для хранения документации, структурное подразделение предприятия в составе канцелярии/службы делопроизводства, а также специализированное госучреждение. На архивное хранение передаются документы, срок хранения которых составляет как минимум 10 лет. Документы, которые можно хранить в течение меньшего срока, могут находиться в бухгалтерии до момента их уничтожения.
Для передачи бухгалтерской документации в архив потребуется совершить ряд действий (п. 3.4.2 приказа Главного архива СССР от 25.05.1988 № 33), среди которых:
- составление описи;
- нумерация страниц и сшивание дела;
- оформление обложки.
Если на предприятии уже были проведены проверки фискальных и других контролирующих органов, то непомещающуюся в офисе документацию можно передать в архив. Для передачи документов в госархив (муниципальный архив) их необходимо сформировать в дела. Документы принимаются по описи.
Если срок хранения документов вышел, то их, как правило, уничтожают, предварительно создав для этого комиссию.
Подробности о порядке уничтожения документации вы найдете в нашей статье «Уничтожение документов с истекшими сроками хранения (акт)».
Итоги
Правила хранения бухгалтерской документации содержатся в ряде нормативно-правовых актов, среди которых можно выделить Закон о бухучете и Налоговый кодекс РФ. Несоблюдение сроков хранения документов (их досрочное уничтожение) чревато доначислением налогов и наложением штрафов.
Форматы хранения электронных документов
Варламова Л. Н., доцент РГГУ, Карягина И. А.
-
нормативные документы РФ, содержащие рекомендации по форматам хранения электронных документов
-
национальные стандарты, описывающие специфику применения форматов хранения электронных документов
-
разновидности PDF/A как основного формата хранения электронных документов, рекомендованного нормативно-методической базой РФ
«Рекомендации по комплектованию, учету и организации хранения электронных архивных документов в архивах организаций», разработанные Росархивом/ВНИИДАД2, рекомендуют при подготовке электронных документов к передаче на хранение в архив организации производить их конвертацию в формат PDF/A-1, который далее называют форматом архивного хранения. Согласно рекомендациям контейнер электронного документа должен представлять собой сжатую zip-папку. Туда необходимо включить сам электронный документ в формате архивного хранения (PDF/A-1), а также метаданные документа (в формате XML), включая электронные подписи. При этом проверка наличия и состояния основных и рабочих экземпляров электронных документов проводится при приеме электронных документов в архив организации, потом через год после приема электронных документов на хранение в архив и далее с периодичностью один раз в три года.
Приказом Минкомсвязи РФ от 02.09.2011 № 221 были утверждены «Требованиями к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти»3, в которых отмечалась необходимость обработки посредством данных систем не только общей служебной информации, но и информации ограниченного распространения. Согласно Требованиям, система электронного документооборота федерального органа исполнительной власти должна обеспечивать отображение следующих форматов файлов: PDF, RTF, DOC, TIFF.
Приказом Минкомсвязи России N 186 и ФСО России N 258 от 27.05.2015 были утверждены «Требования к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде»4. Согласно этим требованиям, файл электронного документа, а также файл электронного образа документа с графическими элементами регистрационных данных и отметок об ЭП, внедренными в него, должен иметь формат PDF/A-1, соответствующий международному стандарту ISO 19005-1:2005.
Таким образом, очевидно при отсутствии единой государственной политики по организации хранения электронных документов и специальной нормативной базы, регламентирующей форматы хранения этих документов, при решении вопросов о долгосрочном хранении ЭД предпочтение отдается формату PDF/A-1.
Помимо нормативных документов министерств и ведомств, рекомендации по форматам хранения электронных документов содержатся и в национальных стандартах.
ГОСТ Р 53898-2013 «Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем управления документами. Требования к электронному сообщению»5 устанавливает формат, состав и содержание электронного сообщения, обеспечивающего информационное взаимодействие систем управления документами. Согласно стандарту электронное сообщение является XML-документом, а также необходимым дополнительным файлом, который передается из одной системы управления в другую. В стандарте также описывается структура сообщения, порядок его передачи. Согласно стандарту электронное сообщение и его составные части могут быть независимо подписаны электронными подписями и другими аналогами собственноручной подписи или зашифрованы. Однако порядок применения электронной подписи или шифрования не относится к области применения настоящего стандарта, а рассматривается как «внешний» по отношению к нему и регламентируется отдельными документами (например, Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»6).
ГОСТ Р 54471-2011 «Системы электронного документооборота. Управление документацией. Информация, сохраняемая в электронном виде. Рекомендации по обеспечению достоверности и надежности»7 содержит описание рекомендуемой практики электронного хранения деловой и иной информации в электронной форме и описывает порядок внедрения и эксплуатации систем управления информацией и документами, которые могут рассматриваться как надежно (заслуживающим доверия образом) хранящие электронную информацию. В стандарте описаны средства, с помощью которых в любое время можно доказать, что содержание конкретного электронного объекта, созданного или существующего в компьютерной системе, не изменился с момента его создания внутри системы или с момента импорта. Стандарт рекомендует создавать отдельный документ, регламентирующий хранение информации в электронном виде, в том числе содержащий сведения о допустимых форматах файла, методах сжатия информации и сроках ее хранения. Стандарт определяет «доверенную систему» как систему, «которая позволяет рассматривать всю сохраняемую в ней в электронном виде информацию как достоверные и точные копии изначальной информации независимо от ее первоначального формата»8. Согласно стандарту электронная информация может храниться в двух формах: в виде графических образов либо в виде объектов данных. Чаще всего графические образы получаются в результате обработки бумажных документов (например, сканирование). Объекты данных используются для хранения информации в «первоначальном» формате, при этом для извлечения содержащейся в них информации может потребоваться оригинальное программное обеспечение. Однако стандарт дает весьма общие рекомендации по выбору формата хранения электронных документов, не называя их.
ГОСТ Р 54989-2012/ISO/TR 18492:2005 «Обеспечение долговременной сохранности электронных документов»9 сосредотачивается на обеспечении сохранности ЭД. Согласно стандарту, долговременная сохранность это «период времени, в течение которого электронные документы поддерживаются в качестве доступного и аутентичного свидетельства (доказательства)»10. Нечитаемость документа может наступить вследствие порчи носителя или его морального устаревания. Чтобы документ не стал нечитаемым, нужно осуществлять периодический перенос информации с одних носителей на другие, более новые, а также правильно выбирать форматы хранения. Стратегия долговременной сохранности должна поддерживать те же характеристики документов, что и в стандарте ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007, а кроме того, документ должен быть правильно интерпретируемым и идентифицируемым, причем обеспечение аутентичности считается ключевой задачей. Организации, стремящиеся обеспечить долговременный доступ к аутентичным документам, должны обратить внимание на следующие три ключевые аспекта своей стратегии: передача/прием на хранение и ответственное хранение; среда хранения; управление доступом и защита информации. Пока электронные документы находятся в среде их создания, их трудно защитить от изменений, поэтому нужно предусмотреть механизмы ограничения доступа к электронным документам и защиты их от порчи, случайного или умышленного искажения. При передаче на хранение может потребоваться переформатирование — миграция. При переформатировании стандарт рекомендует использовать механизм циклического избыточного кода CRC11 (контрольных сумм CRC) — распространенного метода обеспечения надежности электронной передачи данных или хэш-дайджестов12.
Стратегия долговременной сохранности должна решать проблему зависимости от конкретного программного обеспечения. Если конкретные электронные документы могут быть использованы только при помощи определенного программного приложения, то обеспечение долговременного доступа к этим документам может оказаться проблематичным. В стандарте обращено внимание на то, что после передачи электронных документов на хранение, следует думать об их миграции из широкого набора форматов, используемых создателями и получателями документов, в меньшее число «стандартизованных» форматов. Стандарт не рекомендует выбирать коммерческие (проприетарные) форматы. К числу заслуживающих внимания технологически нейтральных форматов, рекомендованных стандартом, относятся PDF/A-1, XML, TIFF и JPEG.
Выбор оптимального формата хранения определяется видом информации, характеристиками технических средств хранения, особенностями доступа к данным и используемым программным средствам. Вышеназванные форматы делятся на текстовые и графические форматы и могут использоваться для хранения электронных документов. Особняком стоит формат PDF/A, который был создан специально для долгосрочного хранения электронных документов. В соответствии с международным стандартом ISO 19005-1:2005/Cor.1:2007 «Управление документацией. Формат файлов электронных документов для долгосрочного хранения»13 различают специальную разновидность формата PDF — PDF-А (archives). Именно ему мы и уделим особое внимание.
В действительности PDF/A является подмножеством формата PDF, из которого исключены некоторые особенности, не подходящие для долговременного хранения электронных документов. Ключевой элемент воспроизводимости этого формата состоит в требовании, чтобы документы в формате PDF/A были на 100 % самодостаточными. Вся информация, которая необходима для того, чтобы документ каждый раз отображался в неизменном виде, должна быть внедрена в файл. Сюда входит (не ограничиваясь только этим) всё содержимое документа (текст, растровые изображения и векторная графика), шрифты и информация о цвете. Важно отметить, что документы форматов семейства PDF/A не могут использовать информацию из внешних источников (как то шрифтовые программы или гиперссылки), в них запрещено внедрение кода на javaScript14 и команд на запуск исполняемых файлов, также не разрешено шифрование15. Так как документ формата PDF/A должен включать все шрифты, которые он использует, файл PDF/A часто будет большего размера, чем его PDF-эквивалент, не содержащий внедрённых шрифтов. Это может быть нежелательно при хранении большого числа небольших документов, содержащих одни и те же шрифты, так как один и тот же шрифт будет внедрен в каждый из файлов. Однако при хранении большого числа небольших документов в одном архиве, из-за свойств алгоритмов сжатия, разница между использованием PDF с внедренными шрифтами и без них — незначительна.
Считается, что документ, который хранится в формате PDF/A, из-за того, что в нём не содержатся такие непостоянные вещи, как гиперссылки и мультимедийный контент, можно будет открыть в любой операционной системе через достаточно длительное время с помощью любого приложения, поддерживающего соответствующий формат. При этом «целостность и неизменность неподписанного документа в формате PDF/A не может быть гарантирована» и не заявляется как особенность формата16. Другими словами, несмотря на то, что данный формат позиционируется как обеспечивающий долгосрочное хранение электронных документов, изменение содержимого документа возможно и не является отклонением от нормы, если оно не зашифровано. Однако есть ещё один нюанс: для каждого конкретного документа, формат которого заявлен как PDF/A, невозможно заведомо утверждать, что это действительно так. Необходима верификация на соответствие требованиям формата для каждого конкретного документа, и, если на этапе размещения в архиве или после очередного изменения она не будет проведена, можно считать миссию обеспечения долгосрочного хранения потенциально проваленной (правда с некоторыми оговорками).
Следует отметить, что в широком профессиональном сообществе часто не делают различий между форматами PDF/A-1, PDF/A-2 и PDF/A-3. Как правило, в различных методических рекомендациях указывается только PDF/A как рекомендуемый формат для осуществления долговременного хранения, но если обратить внимание на ссылки на стандарты, то можно отметить, что разработчики методических документов ссылаются на первый стандарт формата PDF/A-1. Рассмотрим все три формата подробнее.
Первая версия формата PDF/A-1 стандартизирована ISO 19005-1:2005, «Document management — Electronic document file format for long-term preservation — Part 1: Use of PDF 1.4 (PDF/A-1)»17 и актуализирована в 2015 году.
Стандарт PDF/A — 1 определяет два уровня соответствия для PDF-файлов:
• PDF/A-1a — соответствие Уровню A,
• PDF/A-1b — соответствие Уровню B.
РPDF/A-1b ставит целью обеспечение надёжного воспроизведения внешнего вида документа. PDF/A-1a включает все требования стандарта PDF/A-1b, а также дополнительно требует, чтобы структура документа была включена в файл, ставя при этом целью обеспечение возможности поиска и преобразования содержимого документа.
Таким образом, стандарт PDF/A-1 определяет два уровня соответствия: уровень соответствия «а» удовлетворяет всем требованиям спецификации; уровень «b» является более низким уровнем соответствия, «охватывающим требования этой части ISO 19005 относительно визуального появления электронных документов, но не их структурных или семантических свойств»18.
Формат PDF/A-2 был стандартизирован ISO 19005-2:2011 «Document management ― Electronic document file format for long-term preservation — Part 2: Use of ISO 32000-1 (PDF/A-2)»19 и актуализирован в 2016 году. Особенностью формата является его ориентация на PDF 1.7, используемого для длительного хранения информации, представленной визуально в виде страниц.
Стандарт PDF/A-2 определяет три уровня соответствия: уровень соответствия «a» удовлетворяет всем требованиям спецификации; уровень «b» является более низким уровнем соответствия, «охватывающим требования этой части ISO 19005 относительно визуального появления электронных документов, но не их структурных или семантических свойств»20. Для PDF/A-2 был введен промежуточный уровень соответствия — уровень «u», который представляет соответствие уровня «b» с дополнительным требованием, заключающимся в том, чтобы весь текст в документе имел эквиваленты Unicode21.
Основное различие между PDF/A-1 и PDF/A-2 заключалось в использовании более поздней версии PDF. Добавленные возможности соответствуют требованиям ISO 32000-122 и включают:
— улучшения базового формата PDF (повышение его доступности),
— сжатый объект и потоки XRef23, (для меньших размеров файлов),
— поддержку встраивания вложенных файлов в формате PDF/A, переносимых коллекций и пакетов PDF,
— поддержку прозрачности изображений,
— поддержку сжатия JPEG 2000 для изображений24.
Формат PDF/A-3 стандартизирован ISO 19005-3:2012 «Document management — Electronic document file format for long-term preservation — Part 3: Use of ISO 32000-1 with support for embedded files»25 и актуализирован в 2018 году.
PDF/A-3 добавляет единственную и очень важную функцию к предшественнику PDF/A-2. Если PDF/A-2 допускал вложение других файлов, пока вложенные файлы были действительными файлами PDF/A, то PDF/A-3 позволяет встраивать файлы любого формата (включая XML, CSV, CAD, изображения, бинарные исполняемые файлы и т. д.) в единый файл PDF/A. Эта новая функция предназначена для расширения функциональности PDF/A от формата зафиксированного «бумажного документа» (пусть и подходящего для использования в долгосрочной перспективе) до полноценного архивного формата, ориентированного на хранение электронного документа в неизменном виде, который может иметь и поддерживать связанные с ним файлы и электронную подпись.
Как и в PDF/A-2, стандарт PDF/A-3 определяет три уровня соответствия: уровень соответствия «a» удовлетворяет всем требованиям стандарта; уровень «b» является более низким уровнем соответствия, удовлетворяющим требованиям, которые должны быть минимально необходимы для обеспечения того, чтобы визуальный внешний вид соответствующего файла сохранялся в течение длительного времени. При этом в стандарте отмечается, что файлы, соответствующие стандартам уровня «b», могут не иметь «достаточно богатой внутренней информации, чтобы обеспечить сохранение логической структуры документа и текстового контента в естественном порядке чтения»26, что обеспечивается соответствием более высокому уровню «a». Промежуточный уровень соответствия, уровень «u» способен соответствовать всем дополнительным требованиям.
PDF/A-3 позволяет встраивать файлы любого типа, но накладывает требования, отличные от обычных, определенных в ISO 32000-127 для PDF 1.7. Согласно положениям стандарта файлы, соответствующие этим требованиям, называются «связанными» файлами. Для их создания и поддержания должна быть сделана явная связь между каждым встроенным файлом, содержащим PDF-документ, объектом или его структурой (например, изображение, страница или логический раздел) в PDF-файле. Для связанных файлов должны быть предусмотрены типы MIME28. Однако PDF/A-3 требует использования специальных приложений, если тип MIME неизвестен.
Существует мнение специалистов, что версия формата PDF/A-3 не направлена на расширение формата PDF/A-2 с целью поддержки встраивания файлов любого типа. В этом контексте интересны материалы вебинара от вендора Luratech, который занимается созданием программных продуктов и решений для преобразования документов с оптическим распознаванием символов, а также программного обеспечения для поставщиков услуг сканирования и долгосрочного архивирования в формате PDF/A-329. По мнению ведущего вебинара, в файле PDF/A-3 встроенные файлы не должны считаться «архивируемыми». Другими словами, источник или дополнительный материал рассматриваются только как краткосрочные или временные. То, что в долгосрочной перспективе должно рассматриваться как «архивированное», является только основным контентом PDF с его видимым отображением страницы. Отсюда вытекает утверждение, что PDF/A-3 обеспечивает «гибридное архивирование», т. е. каждая ревизия документа сопровождается хранением файла PDF/A-3 с встроенным исходным файлом обработки текста, а сам документ должен быть готов к архивированию при каждом прекращении редактирования, т. е. архивироваться перманентно.
Члены рабочей группы NDSA (National Digital Stewardship Alliance) в статье «New NDSA Report: The Benefits and Risks of the PDF/A-3 File Format for Archival Institutions» пришли к выводу, что формат PDF/A-3 служит «важным бизнес-потребностям, не связанным с сохранением документов в долгосрочной перспективе»30. Согласно статье юридическое лицо, такое как корпорация, обязано «архивировать определенные категории документов на определенный период для исполнения правительственных распоряжений»31. Эти документы начинают жизнь в редактируемой форме и на определенном этапе считаются окончательными, если промежуточные черновики сохраняются как PDF/A-3 с внедренной встраиваемой формой. При этом документ архивируется на любом этапе, упрощая управление документами. Эти бизнес-потребности стимулируют разработку инструментов для создания файлов PDF/A-3. Некоторые из них, безусловно, будут использованы в архивах. Согласно мнению авторов статьи: «сложность формата PDF свидетельствует о том, что PDF/A-3 может быть наиболее подходящим для использования в контролируемых рабочих процессах, но не может быть подходящим выбором в качестве формата долгосрочного хранения общего назначения»32. Тем не менее, предлагаемое PDF Association33 создание бесплатного инструмента для проверки PDF с открытым исходным кодом может снизить риски долгосрочного сохранения, связанные со сложностью формата PDF/A в качестве формата связывания.
На наш взгляд, отсутствие таких надежных инструментов проверки, конвертация PDF-файлов в PDF/A-3 в рабочих процессах оперативного документооборота оправдано, но является довольно ненадежным методом долгосрочного хранения документов. Для того чтобы детально разобраться в этом вопросе, необходимо провести специальное исследование, не менее значимое, чем проведенное экспертами РГГУ в 2013 году. Научный доклад РГГУ «Сравнительный анализ форматов файлов электронных документов постоянного (долговременного) хранения» установил, что PDF/A-1 (ISO 19005-1) и PDF/A-2 (ISO19005-2:2011) обладают высокой степенью надежности и обеспечивают долгосрочность хранения информации34.
Исходя из проведенных сравнений между форматами PDF и его производным PDF/A, можно утверждать, что первый больше пригоден для оперативного обмена и краткосрочного хранения электронных документов, в свою очередь как PDF/A (с учетом потенциально большего размера единичного документа) гарантирует, что даже через продолжительное время, вне зависимости от окружения и операционной системы, любой пользователь сможет открыть документ в данном формате, располагая ПО-просмотрщиком, что в целом соответствует концепции архива электронных документов.
В нижерасположенной таблице приведено сравнение форматов семейства PDF/A.
Сравнительная таблица форматов семейства PDF/A
Название |
|||
Расширение |
|||
Стандартизирован |
ISO 19005-1:2005 |
ISO 19005-2:2011 |
ISO 19005-3:2012 |
Дата создания |
|||
Дата последних обновлений |
|||
Открытость |
Да |
Да |
Да |
Назначение формата |
Формат для долговременного хранения документов |
Формат для долговременного хранения документов |
Архивный формат, ориентированный на хранение документа в неизменном виде |
Наличие бесплатного программного обеспечения |
Да |
Да |
Да |
Самодостаточность документа (сам документ содержит все необходимое для его корректного отображения) |
Да, но мало возможностей |
Да |
Да, но на практике это может не работать |
Возможность полнотекстового поиска |
Да, но при наличии текстового слоя |
Да, но при наличии текстового слоя |
Да, но при наличии текстового слоя |
Устойчивость при множественных репликациях |
Да |
Да |
Нет |
Возможность конвертации из других форматов |
Да |
Да |
Да |
Различия между PDF/A-1 и PDF/A-2 связаны в первую очередь с тем, что они основаны на разных поколениях базовой спецификации PDF. Файл PDF/A-3 может содержать любой другой тип файла, встроенный в него, и единственным дополнительным требованием, устанавливаемым стандартом в отношении цели долгосрочного хранения электронных документов, является то, что совместимый читатель PDF/A-3 не должен отображать встроенные файлы, а должен просто поддерживать их. В стандарте не говорится о том, может ли встроенный контент считаться существенным для полного понимания или использования первичного документа, внешний вид которого нужно сохранить. Поэтому поспешное принятие PDF/A-3 как основного формата долговременного хранения может привести к тому, что «архивное учреждение приобретет встроенный контент в формате, который оно не ожидало, и чья связь с основным документом может быть не понятна».35
Вместе с тем форматы семейства PDF/A по-прежнему остаются лучшими форматами для осуществления долговременного хранения электронных документов. Стандарты PDF/A пытаются максимизировать независимость устройства, автономность и самодокументирование. В соответствии с «Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях»36 передача текстовых электронных документов для хранения в архив организации, являющейся источником комплектования государственного и муниципального архива, осуществляется в формате PDF/A-1. Этот же формат рекомендует и ГОСТ Р 54989-2012/ISO/TR 18492:2005 «Обеспечение долговременной сохранности электронных документов»37.
Несмотря на то, что в 2011 году был опубликован стандарт ISO 19005-2:2012, вводящий формат нового поколения PDF/A — PDF/A-2, который существенно расширил возможности формата, т. к. стало доступным вложение других файлов, что позволило считать PDF/A-2 архивным форматом, ориентированным на хранение документа в неизменном виде, который может быть связан с файлами других форматов, и использовать электронную подпись, в нормативно-методических документах РФ это, к сожалению, не нашло свое отражение. Новый формат семейства PDF/A — PDF/A-3, разработанный в 2012 году, также не включен ни в один нормативно-методический документ, регламентирующий вопросы хранения электронных документов.
В связи с тем, что формат PDF/A-1 уже морально и технологически устарел, а формат PDF/A-3 на данный момент недостаточно проработан и проверен, на наш взгляд, наиболее подходящим для долговременного хранения электронного документа целесообразно считать формат PDF/A-2.
1 Окончание. Начало см. Делопроизводство, 2018, № 3.
2 «Рекомендации по комплектованию, учету и организации хранения электронных документов в архивах организаций» (Проект) / Федеральное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела» (ВНИИДАД) // http:www.archives.ru.
3 Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций от 02.09.2011 №221 «Об утверждении требований к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, учитывающих в том числе необходимость обработки посредством данных систем служебной информации ограниченного распространения». // http:www.pravo.gov.ru.
4 Приказ Федеральной службы охраны от 27.05.2015 №258 «Об утверждении требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде». // http:www.pravo.gov.ru.
5 ГОСТ Р 53898-2013 «Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем электронного документооборота. Технические требования к электронному сообщению». ― М.: Стандартинформ, 2013.
6 Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ Об электронной подписи (ред. от 30.12.2015).
7 ГОСТ Р 54471-2011 «Системы электронного документооборота. Управление документацией. Информация, сохраняемая в электронном виде. Рекомендации по обеспечению достоверности и надежности». ― М.: Стандартинформ, 2011.
8 Там же.
9 ГОСТ Р 54989-2012/ISO/TR 18492:2005 «Обеспечение долговременной сохранности электронных документов» ― М.: Стандартинформ, 2012.
10 Там же.
11 CRC (Cyclic redundancy check) ― циклический избыточный код, алгоритм нахождения контрольной суммы, предназначенный для проверки целостности данных.
12 Хэш-дайджест
Дайджест данных ― длина результата некоторых основных бит односторонней хэш-функции, которая принимает данные как входные. Он служит в качестве уникального и в большинстве случаев сжатого представления исходных данных.
Хэш ― структура данных, массив, идентификаторами элементов которого являются не целые числа, а данные других типов (обычно строки).
14 JavaScript («JS» для краткости) ― это полноценный динамический язык программирования, который применяется к HTML документу, и может обеспечить динамическую интерактивность на веб-сайтах.
17 Там же.
18 Там же.
20 Там же.
21 Unicode («уникальный код») ― стандарт кодирования символов, включающий в себя знаки почти всех письменных языков мира.
22 ISO 32000-1:2008 Document management ― Portable document format ― Part 1: PDF 1.7. // http: www.iso.org.
23 XRef (Externally Referenced Files) ― алгоритм использования внешних ссылок, который позволяет использовать групповой подход к анимации, где моделирование, материалы и анимация могут обрабатываться отдельными файлами разных художников.
26 Там же.
27 ISO 32000-1:2008 Document management — Portable document format — Part 1: PDF 1.7. // http: www.iso.org.
28 MIME (Multipurpose Internet Mail Extensions) ― многоцелевые расширения интернет-почты.
29 Luratech. // http:www.luratech.com.
31 Там же.
32 Там же.
33 PDF Association //http:www.pdfa.org.
34 «Сравнительный анализ форматов файлов электронных документов постоянного (долговременного) хранения. Научный доклад». РГГУ, 2013// http:www.archives.ru.
35 Luratech // http:www.luratech.com.
36 Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 31.03.2015 №526 «Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях» // http:www.pravo.gov.ru.
37 ГОСТ Р 54989-2012/ISO/TR 18492:2005 «Обеспечение долговременной сохранности электронных документов». ― М.: Стандартинформ, 2012.