Разрешение на вылов водных биологических ресурсов

Информация для пользователей ВБР

• Заявление о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается.
• Рекомендуемый перечень документов для заключения договора ВБР.
• Рекомендуемый перечень документов на получение разрешения на добычу (вылова) водных биологических ресурсов.
• Основания для отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
• Заявление на получение разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
• Образец заполнения заявления на получение разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
• Заявление о внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов
• Образец заполнения заявления на внесение изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов
• Заявление об аннулировании разрешения
• Реквизиты для оплаты государственной пошлины за предоставление разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Коми.
• Реквизиты для оплаты государственной пошлины за предоставление разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов по Псковской области.
• Реквизиты для оплаты государственной пошлины за предоставление разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов по Новгородской области.
• Реквизиты для оплаты государственной пошлины за предоставление разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов по Республике Карелия.
• Реквизиты для оплаты государственной пошлины за предоставление разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов по Вологодской области.
• Расчет суммы сбора за ВБР.

Ставки и порядок исчисления сборов за пользование объектами животного мира,
объектами водных биологических ресурсов

Статья 333.2. Объекты обложения

«1. Объектами обложения признаются:

объекты животного мира в соответствии с перечнем, установленным пунктом 1 статьи 333.3 настоящего Кодекса, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании лицензии (разрешения) на пользование объектами животного мира, выдаваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации;

объекты водных биологических ресурсов в соответствии с перечнем, установленным пунктами 4 и 5 статьи 333.3 настоящего Кодекса, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании лицензии (разрешения) на пользование объектами водных биологических ресурсов, выдаваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. В целях настоящей главы не признаются объектами обложения объекты животного мира и объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования. Такое право распространяется только на количество (объем) объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков. Лимиты использования объектов животного мира и лимиты и квоты на вылов (добычу) объектов водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти».

Объектами обложения признаются объекты животного мира в соответствии с перечнем, установленным пункте 1 статьи 333.3 НК РФ, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании лицензии (разрешения) на пользование объектами животного мира, выдаваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектами обложения признаются объекты водных биологических ресурсов в соответствии с перечнем, установленным пунктами 4 и 5 статьи 333.3 НК РФ, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании лицензии (разрешения) на пользование объектами водных биологических ресурсов, выдаваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 333.2 НК РФ).

Для подтверждения льготы (пункт 2 статьи 333.2 НК РФ), суть которой заключается в полном выведении из-под обложения сборов отдельных видов объектов животного мира нужен специальный перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, которые используют объекты животного мира для удовлетворения личных нужд, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Перечень народов и районов, на которые распространяется указанная льгота, приведен в Постановлениях Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года №255 «О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» и от 11 января 1993 года №22 «О Перечне районов проживания малочисленных народов Севера». Данная льгота распространяется также и на лица, не относящихся к коренным малочисленным жителям, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство является основой их существования.

Данное право распространяется после введения главы 25.1 пунктом 2 статьи 333.2 НК РФ только на количество (объем) объектов животного мира, добываемых для удовлетворения личных нужд, лимит которых устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в согласовании с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Значит для того, чтобы пользоваться бесплатно объектами животного мира представителям народов указанных в пункте 2 статьи 333.2 НК РФ необходимо иметь два документа подтверждающих это право:

· документ, утвержденный Правительством Российской Федерации;

· документ, утвержденный региональным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, который должен быть согласован с Минсельхозом Российской Федерации.

В комментарии к данной статье проведем сравнение статей 48, 49 Федерального закона от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ «О животном мире» (далее — Закон №52-ФЗ) и пункта 2 статьи 333.2 главы 25.1. НК РФ.

Статьями 48, 49, Закона №52-ФЗ установлено приоритетное право пользования животным миром, которое заключается в следующем:

— предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к группам населения и их объединениям;

— льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности;

— исключительное право на добывание определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности.

В пункте 2 статьи 333.2 НК РФ конкретно говорится о количестве (объеме) объектов животного мира, добываемых для удовлетворения личных нужд, лимит которых устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в согласовании с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Будем надеяться, что данное обоснование (количество (объем) объектов животного мира) пункта 2 статьи 333.2 НК РФ и статей 48, 49 Закона №52-ФЗ не ущемит прав соответствующих категорий населения.

Статья 333.3. Ставки сборов

Ставки сборов установлены статьи 333.3 НК РФ.

«1. Ставки сбора за каждый объект животного мира устанавливаются в следующих размерах, если иное не установлено пунктами 2 и 3настоящей статьи:

Наименование объекта животного мира	Ставка сбора в рублях (за одно животное)
Овцебык, гибрид зубра с бизоном или домашним скотом	15 000
Медведь (за исключением камчатских популяций и медведя белогрудого)	3 000
Медведь бурый (камчатские популяции), медведь белогрудый	6 000
Благородный олень, лось	1 500
Пятнистый олень, лань, снежный баран, сибирский горный козел, серна, тур, муфлон	600
Косуля, кабан, кабарга, рысь, росомаха	450
Дикий северный олень, сайгак	300
Соболь, выдра	120
Барсук, куница сурок, бобр	60
Харза	100
Енот-полоскун	30
Степной кот, камышовый кот	100
Европейская норка	30
Глухарь, глухарь каменный	100
Улар кавказский	100
Саджа	30
Фазан, тетерев, водяной пастушок, малый погоныш, погоныш-крошка, погоныш, большой погоныш, камышница	20

2. При изъятии молодняка (в возрасте до одного года) диких копытных животных ставки сбора за пользование объектами животного мира устанавливаются в размере 50 процентов ставок, установленных пунктом 1 настоящей статьи.

3. Ставки сбора за каждый объект животного мира, указанный в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются в размере 0 рублей в случаях, если пользование такими объектами животного мира осуществляется в целях:

охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных, регулирования видового состава объектов животного мира, предотвращения нанесения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания, а также в целях воспроизводства объектов животного мира, осуществляемого в соответствии с разрешением уполномоченного органа исполнительной власти;

изучения запасов и промышленной экспертизы, а также в научных целях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, за исключением морских млекопитающих, устанавливаются в следующих размерах, если иное не установлено пунктом 6 настоящей статьи:

Наименование объекта водных биологических ресурсов	Ставка сбора в рублях (за одну тонну)
Дальневосточный бассейн (внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона Российской Федерации и континентальный шельф Российской Федерации в Чукотском, Восточно-Сибирском, Беринговом, Охотском, Японском морях и Тихом океане)
Минтай охотского моря	3 500
Минтай других районов промысла	2 000
Треска	3 000
Сельдь	500
Палтус	3 500
Терпуг	750
Камбала	200
Навага	200
Краб камчатский западного побережья Камчатки	100 000
Краб камчатский североохотоморский	40 000
Краб камчатский других районов промысла	100 000
Краб синий	100 000
Краб равношипый	40 000
Краб-стригун (берди)	60 000
Краб-стригун (опилио)	60 000
Краб-стригун красный, краб-стригун ангулятус	13 000
Краб колючий района южный Курильских островов	25 000
Краб колючий других районов промысла	13 000
Краб волосатый четырехугольный района юго-восточного Сахалина и залива Анива зоны Охотского моря и юго-западного Сахалина зоны Японского моря	40 000
Краб волосатый четырехугольный других районов промысла	9 000
Креветка углохвостая	3 500
Креветка северная	5 500
Креветка травяная	2600
Креветка гребенчатая	5 000
Другие виды креветок	1 000
Горбуша	3 500
Кета	4 000
Кижуч и чавыча	4 000
Нерка	20 000
Сайра	200
Серый морской еж	6 000
Черный морской еж	2 600
Прочий морской еж	1 300
Кальмар	1 000
Трубач	12 000
Гребешок	5 000
Трепанг	30 000
Осетровые	5 500
Прочие объекты водных биологических ресурсов	200
Северный бассейн (Белое море, внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона Российской Федерации и континентальный шельф Российской Федерации в море Лаптевых, Карском море, а также в Баренцевом море и районе архипелага Шпицберген)
Треска	5 000
Пикша	3 500
Гребешок	7 000
Сельдь	400
Камбала	300
Палтус	7 000
Морской окунь	1 500
Мойва	50
Креветка	1 000
Краб камчатский	60 000
Прочие объекты водных биологических ресурсов	200
Балтийский бассейн (внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона Российской Федерации и континентальный шельф Российской Федерации в Балтийском море, Вислинском, Куршском и Финском заливах)
Салака (сельдь)	20
Шпрот (килька)	20
Треска	3 000
Камбала-тюрбо	400
Камбала других видов	50
Прочие объекты водных биологических ресурсов	20
Каспийский бассейн (районы Каспийского моря, в которых Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в отношении рыболовства)
Килька каспийская	20
Сельдь	20
Крупный частик (за исключением судака)	150
Судак	1 500
Вобла	200
Осетровые	5 500
Прочие объекты водных биологических ресурсов	20
Азово-Черноморский бассейн (внутренние морские воды и территориальное море, исключительная экономическая зона Российской Федерации в Черном море, районы Азовского моря с Таганрогским заливом, в которых Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в отношении рыболовства)
Судак	1 000
Камбала-калкан	2 000
Кефаль всех видов	1 000
Лещ	150
Тарань	150
Хамса	50
Тюлька	50
Шпрот (килька)	20
Осетровые	5 500
Прочие объекты водных биологических ресурсов	20
Реки, озера водохранилища
Осетровые	5 500
Семга, чавыча, кета осенняя амурская, кижуч, нельма, таймень, нерка, балтийская лосось	5 000
Кета, сима, кумжа	3 000
Байкальский белый хариус, угорь, чир, муксун	2 100
Кунджа, голец, палия, форель всех видов, ленок, сиг, омуль, пыжьян, пелядь, мальма, усач, черноспинка, рыбец (сыть), жерех, хариус, шемая, белый амур, толстолобик, кутум, сом, минога	1 200
Крупный частик (за исключением судака)	150
Судак	1 000
Рипус, тарань, вобла, ряпушка	80
Прочие объекты водных биологических ресурсов	20

5. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов — морское млекопитающее устанавливаются в следующих размерах, если иное не установлено пунктом 6 настоящей статьи:

Наименование объекта водных биологических ресурсов – морского млекопитающего	Ставка сбора в рублях (за одно млекопитающее)
Касатка и другие млекопитающие (за исключение белухи)	30 000
Белуха	3 000
Тихоокеанский морж	1 500
Морской котик	800
Серый тюлень	600
ГренлаНДСкий тюлень, морской заяц, хохлач (за исключением гренлаНДСкого тюленя в возрасте до одного года (белек, хохлуша, серка))	350
ГренлаНДСкий тюлень в возрасте до одного года (белек, хохлуша, серка)	140
Крылатка, Ларга	200
Кольчатая нерпа, каспийский тюлень, байкальский тюлень, тюлень обыкновенный	150

6. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, указанный в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, устанавливаются в размере 0 рублей в случаях, если пользование такими объектами водных биологических ресурсов осуществляется в целях:

охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных, регулирования видового состава объектов водных биологических ресурсов, предотвращения нанесения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания, а также в целях воспроизводства объектов водных биологических ресурсов, осуществляемого в соответствии с разрешением уполномоченного органа исполнительной власти;

изучения запасов и промышленной экспертизы, а также в научных целях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, указанный в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, для градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйственных организаций, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливаются в размере 15 процентов ставок сбора, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей статьи.

При этом пониженная ставка сбора применяется в отношении объема промышленных квот, не превышающего годового объема промышленных квот, выделенного этим организациям на бесплатной основе в 2001 году.

В целях настоящей главы градо- и поселкообразующими российскими рыбохозяйственными организациями признаются организации, численность работающих в которых с учетом совместно проживающих с ними членов семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта, которые функционируют на 1 января 2002 года не менее пяти лет, эксплуатируют только находящиеся у них на праве собственности рыбопромысловые суда, зарегистрированы в качестве юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации и у которых объем реализованной ими рыбной продукции и (или) выловленных объектов водных биологических ресурсов составляет в стоимостном выражении более 70 процентов общего объема реализуемой ими продукции».

Статьей 333.3 НК РФ установлены размеры ставок сбора за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Объектами обложения сборами признаются объекты животного мира и объекты водных биологических ресурсов, поименованные в закрытых перечнях, установленных, пунктом 1 статьи 333.3 НК РФ (животные, обитающие на суше) и пунктами 4 — 5 статьи 333.3 НК РФ (водные биологические ресурсы).

К объектам сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов относятся беспозвоночные животные, водоросли, морская трава и другие морские живые ресурсы (Приказ Госкомрыболовства Российской Федерации от 10 сентября 1996 года №169 «Об утверждении перечня видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа Российской Федерации»).

В пунктах 2-3 статьи 333.3 НК РФ предусмотрены две льготные ставки сбора: в размере 50% и нулевая от общеустановленной ставки сбора:

· по ставке 50% от общеустановленной ставки сбор исчисляется при изъятии из среды обитания молодняка (в возрасте до одного года) диких копытных животных. Отметка о возрасте дикого животного должна быть указана в лицензии. К диким копытным животным относятся (например, лоси, косули и дикие кабаны) (пункт 2 статьи 333.3 НК РФ).

· нулевая ставка сбора за пользование объектами животного мира применяется в случаях, когда объекты животного мира используются в определенных целях, а именно:

¨ охраны здоровья населения;

¨ устранение угрозы для жизни человека;

¨ предохранение от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных;

¨ регулирование видового состава объектов животного мира;

¨ предотвращения нанесения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания;

¨ воспроизводство объектов животного мира, с разрешением уполномоченного органа исполнительной власти;

¨ изучение запасов и промышленной экспертизы, в научных целях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для применения ставки в размере 0 рублей пользователю необходимо предоставить обоснованное подтверждение данной ставки. Как это сделать?

Для этого пользователь должен представить в налоговый орган данные о видах и объемах объектов животного мира, а также условия пользования животным миром. Такие данные, например, содержатся в форме долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, утвержденной Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации №378 и Госкомэкологии Российской Федерации №400 от 22 июня 1998 года «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.96 №1574» (вместе с «Порядком определения размеров сбора за выдачу долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира»).

Проанализируем статью 44 Закона №52-ФЗ пользование животным миром в научных целях посредством разных форм наблюдения, мечения, фотографирования и иных методов исследования без изъятия объектов животного мира из среды их обитания допускается без специального разрешения и бесплатно, если эти методы не наносят вреда животному миру и не нарушают прав пользователей животным миром, другими природными ресурсами, а так же прав собственников земель, землевладельцев, землепользователей, владельцев лесного фонда, за исключением случаев, когда такое пользование запрещено. В этой же статье Закона №52-ФЗ указано, что пользование животным миром в научных целях с изъятием объектов животного мира из природной среды допускается с разрешения соответствующих специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания в порядке, установленном статьей 34 Закона №52-ФЗ.

Для сравнения:

«Статья 34. Виды и способы пользования животным миром

Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

охота;

рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания».

«Статья 44. Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях

«Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях посредством разных форм наблюдения, мечения, фотографирования и иных методов исследования без изъятия объектов животного мира из среды обитания допускается без специального разрешения и бесплатно, если эти методы не наносят вреда животному миру или среде его обитания и не нарушают прав пользователей животным миром, другими природными ресурсами, а также прав собственников земель, землевладельцев, землепользователей, владельцев лесного фонда, за исключением случаев, когда такое пользование запрещено.

Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях с изъятием объектов животного мира из природной среды допускается по разрешениям соответствующих специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания в порядке, установленном статьей 34 настоящего Федерального закона».

При этом наблюдаются некоторые противоречия между нормами статьи 44 и статьи 34 Закона №52-ФЗ. В статье 44 Закона №52-ФЗ допускается проводить научные исследования, как без изъятия, так и с изъятием объектов животного мира (ссылка на статью 34 Закона №52-ФЗ), но в статье 34 Закона №52-ФЗ говорится: проводить изучение, исследование и иное использование животного мира в научных целях без изъятия их из среды обитания.

Такой вид пользования, как изучение запасов и промышленная экспертиза, которая относится к категории льготных при исчислении сбора в соответствии со статьей 333.3 НК РФ, в Законе №52-ФЗ отсутствует. Это, возможно, осложнит использование данной льготы, так как для представления пользователями необходимых сведений в налоговые ведомства требуется наличие соответствующей записи в лицензии, правомерность которой находится под сомнением.

Пунктом 6 статьи 333.3 НК РФ установлено, что при использовании ВБР, так же как и при использовании объектов животного мира, в некоторых случаях вводится ставка 0 рублей, а именно:

· охраны здоровья населения;

· устранения угрозы для жизни человека;

· предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных;

· регулирования видового состава объектов водных биологических ресурсов;

· предотвращения нанесения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания;

· в целях воспроизводства объектов водных биологических ресурсов, осуществляемого в соответствии с разрешением уполномоченного органа исполнительной власти;

· изучения запасов и промышленной экспертизы, а также в научных целях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйственных организаций (перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации), где численность работающих с учетом совместно проживающих с ними членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта, которые функционировали на 1 января 2002 года не менее 5 лет, зарегистрированы как юридическое лицо, имеющие в собственности рыбопромысловые суда и у которых объем реализованной ими рыбной продукции и (или) выловленных объектов водных биологических ресурсов составляет, в стоимостном выражении более 70% общего объема реализуемой ими продукции ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов устанавливается в размере 15% ставок сбора, предусмотренных пунктами 4, 5 статьи 333.3 НК РФ (пункт 7 статьи 333.3 НК РФ).

Перечень градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйственных организаций, которым предоставлено право применения пониженной ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2004 года №452.

Снижение ставки сбора за вылов камчатского краба в Северном бассейне.

Еще одно изменение — это снижение ставки сбора за вылов камчатского краба в Северном бассейне. С 1 января 2007 года за одну тонну камчатского краба, выловленного в Северном бассейне, будет взиматься сбор в сумме 60 000 рублей, а не 100 000 рублей, как это было раньше.

Чтобы определить сумму сбора, умножьте количество животных, указанное в лицензии, на ставку сбора.

Если изъят молодняк диких копытных животных (в возрасте до года), то ставки сбора устанавливаются в половинном размере от приведенных в таблице.

Сбор не платится, если животные используются в целях:

— охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни людей, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных, регулирования видового состава животного мира и тому подобное;

— изучения запасов, промышленной экспертизы или в научных целях.

По некоторым объектам биологических ресурсов сбор платится, если есть разрешение на промысел. Например, если есть разрешение на промысел осетровых в Дальневосточном и Азово-Черноморском бассейнах, а также во внутренних водных объектах (реках, водохранилищах, озерах) платится сбор по ставке 5 500 рублей за одну тонну.

Статья 333.4. Порядок исчисления сборов

«1. Сумма сбора за пользование объектами животного мира определяется в отношении каждого объекта животного мира, указанного в пунктах 1 — 3 статьи 333.3 настоящего Кодекса, как произведение соответствующего количества объектов животного мира и ставки сбора, установленной для соответствующего объекта животного мира.

2. Сумма сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов определяется в отношении каждого объекта водных биологических ресурсов, указанного в пунктах 4 — 7 статьи 333.3 настоящего Кодекса, как произведение соответствующего количества объектов водных биологических ресурсов и ставки сбора, установленной для соответствующего объекта водных биологических ресурсов».

Пунктом 1 статьи 333.4 НК РФ установлено, что сумма сбора за пользование объектами животного мира определяется в отношении каждого вида объекта животного мира (перечень объектов животного мира и ставок по каждому объекту животного мира установлен пунктами 1-3 статьи 333.3 НК РФ) определяется как:

Произведение соответствующего количества животных (птиц) разрешенных к отстрелу х Ставку сбора = Сбор за пользование объектами животного мира.

Пример 1.

Физическое лицо приобрело именную разовую лицензию на отстрел лося.

Ставка сбора по указанным животным 1 500 рублей за штуку (статья 333.2 НК РФ). Рассчитываем сумму сбора.

Сумма сбора равна:

1 500 рублей х 1 штука = 1500 рублей.

Сумма сбора за пользование объектами животного мира, которую физическое лицо должно заплатить, равна: 1 500 рублей.

Окончание примера.

Сбор за пользование объектами водных биоресурсов рассчитывается путем умножения соответствующего количества объектов водных биоресурсов на установленную ставку сбора (пункт 2 статьи 333.4 НК РФ).

Сумма сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов рассчитывается по такой же формуле (по каждому виду рыбы и других морских обитателей):

Количество рыбы (морских обитателей), разрешенных к вылову (в тоннах) умножается на Ставку сбора = Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Пример 2.

Организация получила лицензию на отлов в Азовском море камбалы — калкан и хамсы. Разрешение выдано на ловлю 20 000 тонн камбалы – калкан и 40 000 тонн хамсы. Ставка сбора по камбале — калкан установлена в размере 2 000 рублей за тонну, по хамсе — 50 рублей за тонну. Определим общую сумму сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Сумма сбора за отлов камбалы — калкан составляет:

2 000 рублей х 20 000 тонн = 40 000 000 рублей.

Сумма сбора на отлов хамсы составляет:

50 рублей х 40 000 тонн = 2 000 000 рублей.

Общая сумма сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов, которую организация должна заплатить равна:

40 000 000 рублей + 2 000 000 рублей. = 42 000 000 рублей.

Окончание примера.

По млекопитающим сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов рассчитывается по такой формуле (по каждому виду):

Количество млекопитающих, разрешенных к вылову х Ставку сбора за штуку = Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Пример 3.

Организация получила лицензию на отлов двух касаток.

В соответствии со статьей 333.2 НК РФ ставка сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов по касаткам равна 30 000 рублей за штуку. В результате сумма сбора, который организация должна заплатить за получение лицензии за отлов двух касаток составляет:

30 000 рублей х 2 штуки = 60 000 рублей.

Окончание примера.

Более подробно с вопросами, касающимися особенностей бухгалтерского и налогового учета на предприятиях агропромышленного комплекса, Вы можете познакомиться в книге ЗАО «BKR-Интерком-Аудит» «Предприятия агропромышленного комплекса».

>Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов 2019

Основание и правовые основы

Cбор за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов — это не налог, но сбор, входящий в налоговую систему России и регулируемый Налоговым кодексом РФ. По сути это даже два сбора — один за пользование объектами животного мира, второй за пользование объектами водных биоресурсов. Но они так близки, что объединяются в единую сущность.

Сбору посвящена глава 25.1 НК РФ, которая устанавливает основы этого платежа в бюджет со стороны организаций и ИП. Также важное значение имеет Постановление Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 N 45, которым разъяснены основные вопросы применения сбора.

Плательщики

Плательщики сборов за пользование объектами животного мира и водных биоресурсов — это организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке разрешение:

• на добычу объектов животного мира на территории РФ;
• на добычу (вылов) водных биологических ресурсов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе РФ и в ее исключительной экономической зоне, а также в Азовском, Каспийском, Баренцевом морях и в районе архипелага Шпицберген.

Объекты обложения сборами

Сборами облагаются объекты животного мира и водных биологических ресурсов, поименованные в статье 333.3 НК РФ, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании выданного разрешения.

В статье 333.3 НК РФ перечислены животные, птицы, рыбы и другие обитатели водоемов, которые таким образом признаются объектами обложения данными сборами.

Сборами не облагаются объекты животного мира и водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется:

• для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (по перечню Правительства РФ);
• лицами, постоянно проживающими в местах традиционного обитания и хозяйствования коренных малочисленных налогов, если охота и рыболовство являются основой их существования.

Есть лимиты на использование объектов животного мира и водных биоресурсов, они устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ставки сбора

Ставки сбора установлены Налоговым кодексом РФ:

• за каждый объект животного мира — п. 1 ст. 333.3 НК РФ;
• за каждый объект водных биологических ресурсов — п. 4 ст. 333.3 НК РФ;
• за каждый объект водных биоресурсов — морских млекопитающих — п. 5 ст. 333.3 НК РФ.

При соблюдении определенных условий возможно применение нулевой ставки (п. 3 и п. 6 ст.333.3), а также пониженных ставок сборов (п. 2 и п. 7 ст. 333.3).

Обязательные условия

Органы, выдавшие разрешение на добычу объектов животного мира и/или разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, не позднее 5-го числа каждого месяца представляют в налоговые органы по месту своего учета сведения:

• о выданных разрешениях;
• о сумме сбора, подлежащей уплате по каждому разрешению;
• о сроках уплаты сбора.

Сведения представляются по утвержденным формам (Приказы ФНС РФ от 26.02.2006 N САЭ-3-21/108@, от 26.02.2006 N САЭ-3-21/111@).

Организации и индивидуальные предприниматели, получившие соответствующее разрешение, не позднее 10 дней со дня его получения представляют в налоговый орган по месту нахождения органа, выдавшего указанное разрешение, сведения:

• о полученных разрешениях на добычу объектов животного мира;
• о суммах сбора, подлежащих уплате;
• о суммах фактически уплаченных сборов.

Сведения представляются по утвержденным формам (Приказы ФНС РФ от 26.02.2006 N САЭ-3-21/109@, от 26.02.2006 N САЭ-3-21/110@).

По истечении срока действия разрешения на добычу объектов животного мира организации и индивидуальные предприниматели вправе обратиться за зачетом или возвратом сумм сбора по нереализованным разрешениям.

Зачет или возврат сумм сбора осуществляется в порядке, установленном гл. 12 Налогового кодекса РФ, при условии представления соответствующих документов.

Порядок распределения квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских целях, учебных и культурно-просветительских целях утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.11.2008 N 887.

Распределение общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова) установлено Постановлением Правительства РФ от 15.12.2005 N 768.

Порядок уплаты сбора

О сроках и порядке уплаты сбора указано в ст. 333.5 Налогового Кодекса РФ.

Плательщики сбора за пользование объектами животного мира (кроме водных биоресурсов) уплачивают сбор при получении разрешения на добычу.

Плательщики сбора за пользование объектами водных биоресурсов уплачивают его в виде разового и регулярных взносов, а также в случаях, предусмотренных НК РФ, — единовременного взноса.

Уплата сбора за пользование объектами животного мира производится по месту нахождения органа, выдавшего разрешение на добычу объектов животного мира.

Уплата сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов производится:

• плательщиками — физическими лицами, за исключением ИП, — по месту нахождения органа, выдавшего разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов;
• плательщиками — организациями и ИП — по месту своего учета.

Зачисляются сборы на счета федерального казначейства с последующим распределением по бюджетам.

Платность пользования животным миром

В ряду проблем экологического законодательства определенное место занимают проблемы собственности на животный мир. Большие надежды исследователей были связаны с принятием нового закона о животном мире, в котором в определенной мере нашли решение многие вопросы реализации права собственности.

В анализируемом Законе вновь подтверждено, что животный мир — самостоятельный объект права собственности, перечислены основные признаки, характеризующие его в качестве такового. Однозначно закреплена исключительная государственная собственность на животный мир, так как не названо более ни одного субъекта права собственности, кроме государства в лице органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Два из них — принадлежность к дикой фауне и непотребляемость не претерпели каких-либо изменений по сравнению с ранее действующим законодательством. А вот два других признака получили новую трактовку. Традиционно к животному миру, как объекту права собственности и правовой охраны, относились лишь представители дикой фауны, находящиеся в состоянии естественной свободы. В настоящее время в ч. 2 ст. 3 названного Закона говорится о возможности отнесения к животному миру отдельных объектов, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания при условии, что такое содержание необходимо в целях сохранения ресурсов и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях.

Право пользования животным миром является платным. Система платежей включает в себя:

• — плату за пользование животным миром;
• — штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.

Предельные размеры платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям, определяются в размере, кратном минимальному размеру оплаты труда Постановлением Правительства РФ “О плате за пользование объектами животного мира” от 29 сентября 1997 (с дополнениями от 15 ноября 1997 г.). Так, плата за добывание лося установлена в размере 5-10 минимальных размеров оплаты труда, кабана — 1-2, бобра — 0, 4-0, 9 и т. д.

Плата за пользование животным миром поступает в бюджеты РФ и ее субъектов и расходуется на цели, связанные с охраной, воспроизводством и устойчивым использованием животного мира и среды его обитания.

Пользователи животным миром уплачивают также сбор за выдачу лицензии (ст. 53 Закона о животном мире).

Пользование животным миром может осуществляться бесплатно, если это не требует получения лицензий.

В Охотдепартамент обратились депутаты Государственной Думы от Кировской области М.Ю.Вакуленко и А.К.Мельков с просьбой дать разъяснение Кировскому областному Совету охотников и рыболовов по вопросу платы за пользование охотничьими животными согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1999 года N 138 «О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с изъятием их из среды обитания».

Охотдепартамент сообщает, что указанное постановление Правительства издано в целях реализации положений Федерального закона «О животном мире» и соответствует Конституции Российской Федерации и налоговому законодательству.

Статьей 35 указанного закона определено, что пользование охотничьими животными гражданами осуществляется на основании именной разовой лицензии на добычу определенного количества объектов охоты в определенном месте или на конкретный срок. Платность пользования определена статьями 12, 35 указанного закона. Таким образом, оплата пользования охотничьими животными за день охоты не противоречит действующему законодательству.

Определение размера стоимости предлагаемых общественными организациями охотников рядовому охотнику услуг (путевка) по проведению охоты (поселение на охотничьей базе, предоставление лодки, охота с егерем и т.п.) находится в компетенции этой общественной организации.

Установление предельных размеров платы за пользование объектами животного мира, в соответствии со статьями 5, 35 Федерального закона «О животном мире», входит в компетенцию Правительства Российской Федерации вне зависимости от подразделения государственной собственности на федеральную и собственность субъектов Российской Федерации. Установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1999 года N 138 предельные размеры платы не превышают взимаемые сейчас общественными организациями охотников с рядовых членов суммы за путевки. Например, в 1998 году в Московской области за один день охоты на водоплавающую и болотную дичь обществом охотников с охотника взималась плата за путевку в размере 10 руб., за сезон охоты — 160 руб. В то же время согласно установленным указанным постановлением нормам размеры платы за день охоты на водоплавающую и болотно-луговую дичь могут варьировать от 84 коп. до 2 руб. 51 коп., а при условии 2-кратного размера платы за охоту на группу объектов — от 1 руб. 68 коп. до 5 руб. 2 коп. Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 года N 1251 «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации даны широкие возможности в определении конкретных ставок платы за пользование охотничьими животными с учетом местных особенностей. Кроме того, в соответствии со статьей 52 Федерального закона «О животном мире» законодательными органами власти федерального и территориального уровня для отдельных категорий пользователей могут устанавливаться льготы по платежам вплоть до полного освобождения от платы за пользование охотничьими животными. При этом в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ. Таким образом, предусмотренный законодательством механизм позволяет дифференцировать размеры платы с учетом экономических и социальных аспектов. Необходимо отметить, что постановление от 8 февраля 1999 года N 138 и принимаемые на его основе акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют лишь размеры платы за пользование охотничьими животными и не предусматривают вопросов налоговых поступлений по платежам за пользование объектами охоты.

Средства, поступающие в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, согласно статье 52 Федерального закона «О животном мире» поступают на реализацию соответствующих федеральных и территориальных программ по охране, воспроизводству и устойчивому использованию охотничьих животных, в том числе и на территории, акватории, предоставленные общественным организациям охотников для осуществления пользования охотничьими животными. Таким образом, предусмотренный законодательством механизм целенаправленного возврата средств на территории, откуда они поступили, способствует развитию устойчивого пользования охотничьими животными, укреплению охотничьего хозяйства как отрасли народного хозяйства.

В связи с изложенным, Охотдепартамент не находит правовых оснований и экономической целесообразности для приостановки действия постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1999 года N 138.

92. Платежи за пользование животным миром.

• •Зачет по Экологическому праву
• •1. Формы взаимодействия общества и природы.
• •2. Экологическая функция государства и права.
• •3. Концепция устойчивого развития.
• •4. Экологические отношения: понятие, виды.
• •5. Состав и объекты экологических правоотношений.
• •6. Методы эколого-правового регулирования.
• •7. Понятие экологического права как отрасли права.
• •8. Система экологического права.
• •9. Источники экологического права.
• •10. Экологическое право как наука и учебная дисциплина.
• •11. История правового регулирования общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы.
• •13. Понятие и виды экологических прав граждан.
• •14. Система государственного экологического управления.
• •15. Функции государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием.
• •16. Понятие и виды экспертиз в сфере охраны окружающей среды и безопасной жизнедеятельности.
• •17. Задачи и функции органов местного самоуправления в сфере взаимодействия общества и природы.
• •18. Экологические обязанности граждан рф: понятие, виды.
• •19. Принципы охраны окружающей среды, их отражение в праве.
• •20. Идеологический механизм охраны окружающей среды: понятие, структура.
• •21. Законодательство об охране окружающей среды в системе законодательства рф.
• •22. Конституционные основы экологического права.
• •23. Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды: понятие, структура.
• •24. Информация о состоянии окружающей среды и иная экологическая информация: понятие, источники.
• •27. Природоохранные требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: понятие, виды.
• •28. Особо охраняемые природные территории: понятие, классификация, общий правовой режим.
• •29. Государственные природные заповедники и национальные парки: правовой режим.
• •30. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады: правовой режим.
• •31. Лечебно-оздоровительные местности и курорты: правовой режим.
• •32. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды: понятие, структура.
• •33. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
• •34. Экологические льготы и освобождения.
• •35. Финансирование природоохранных мероприятий: виды источников, правовое регулирование.
• •36. Экологическое страхование: понятие, правовой режим.
• •37. Экологический аудит: понятие, правовой режим.
• •38. Правовые основы экологического контроля.
• •39. Экологический мониторинг: понятие, виды, правовое регулирование.
• •40. Государственный учет в области охраны окружающей среды.
• •41. Правовые средства охраны атмосферного воздуха.
• •42. Экологическая экспертиза: понятие, объекты, юридическое значение.
• •43. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
• •44. Порядок проведения общественной экологической экспертизы.
• •45. Техническое регулирование качества продукции: технические регламенты, стандартизация, сертификация.
• •46. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду.
• •47. Элементы окружающей среды: функции, виды.
• •48. Законодательство о природных ресурсах в системе законодательства рф.
• •49. Права на природные ресурсы: виды, основания возникновения и прекращения.
• •50. Природопользование: понятие, виды.
• •51. Принципы природопользования, их отражение в праве.
• •52. Права и обязанности природопользователей по рациональному использованию и охране природных ресурсов.
• •53. Лицензия и договор на природопользование как основания возникновения права специального природопользования.
• •54. Лимиты на природопользование: понятие, основные задачи, виды.
• •55. Учет природных ресурсов: понятие, принципы, структура, юридическое значение.
• •56. Платежи за природопользование: виды, назначение.
• •57. Земельное право: понятие, источники, структура.
• •58. Земли, земельные участки, части земельных участков: понятие, виды.
• •60. Право собственности на земельные участки.
• •Глава 3 зк «Собственность на землю»
• •61. Право пользования земельными участками.
• •62. Правовой режим учета земель.
• •63. Формы платы за землю.
• •64. Горное право: понятие, источники, структура.
• •65. Недра, части и участки недр: понятие, виды.
• •67. Права на участки недр: понятие, виды.
• •68. Основания приобретения права пользования участками недр.
• •69. Правовой режим учета в сфере недропользования.
• •70. Система платежей при пользовании недрами.
• •71. Водное право: понятие, источники, структура.
• •72. Воды и водные объекты: понятие, виды.
• •Глава 6. Охрана водных объектов
• •74. Право собственности на водные объекты.
• •75. Основания возникновения права водопользования.
• •76. Правовой режим учета вод.
• •77. Платежи за пользование водными объектами.
• •Глава 25.2 нк «Водный налог»
• •78. Лесное право: понятие, источники, структура.
• •79. Объекты лесных отношений: лес, лесной участок, лесной фонд.
• •Глава 3. Охрана и защита лесов
• •81. Права на лесные участки.
• •82. Основания возникновения права лесопользования.
• •83. Правовой режим учета лесов.
• •84. Платежи за пользование лесными участками.
• •85. Фаунистическое право: понятие, источники, структура.
• •Раздел IX. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка.
• •Глава 25. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности.
• •86. Животный мир и объекты животного мира: понятие, виды.
• •Глава III. Охрана объектов животного мира и среды их обитания
• •88. Право собственности на объекты животного мира.
• •89. Право пользования животным миром.
• •Глава V. Пользование животным миром
• •90. Лицензирование пользования животным миром.
• •91. Правовой режим учета объектов животного мира.
• •92. Платежи за пользование животным миром.
• •93. Экологические правонарушения: понятие, виды.
• •94. Экологические преступления: понятие, общая характеристика.
• •95. Экологические проступки: понятие, общая характеристика.
• •96. Правовое регулирование возмещения экологического вреда.
• •97. Международное право окружающей среды: понятие, источники, объекты правоотношений.
• •98. Международно-правовая охрана морской и водной среды.
• •99. Международно-правовая охрана биологического разнообразия.
• •100. Международно-правовая охрана атмосферы.
• •101. Международные организации как субъекты международного права окружающей среды.

Ставки сбора за каждый объект животного мира — 2019 (НК РФ Статья 333.3)

НК РФ Статья 333.3. Ставки сборов

1. Ставки сбора за каждый объект животного мира устанавливаются в следующих размерах, если иное не установлено пунктами 2 и 3 настоящей статьи:

Наименование объекта животного мира	Ставка сбора в рублях (за одно животное)
Овцебык, гибрид зубра с бизоном или домашним скотом	15 000
Медведь (за исключением камчатских популяций и медведя белогрудого)	3 000
Медведь бурый (камчатские популяции), медведь белогрудый	6 000
Благородный олень, лось	1 500
Пятнистый олень, лань, снежный баран, сибирский горный козел, серна, тур, муфлон
Косуля, кабан, кабарга, рысь, росомаха
Дикий северный олень, сайгак
Соболь, выдра
Барсук, куница, сурок, бобр
Харза
Енот-полоскун
Степной кот, камышовый кот
Европейская норка
Глухарь, глухарь каменный
Улар кавказский
Саджа
Фазан, тетерев, водяной пастушок, малый погоныш, погоныш-крошка, погоныш, большой погоныш, камышница

2. При изъятии молодняка (в возрасте до одного года) диких копытных животных ставки сбора за пользование объектами животного мира устанавливаются в размере 50 процентов ставок, установленных пунктом 1 настоящей статьи.

3. Ставки сбора за каждый объект животного мира, указанный в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются в размере 0 рублей в случаях, если пользование такими объектами животного мира осуществляется в целях:

охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных, регулирования видового состава объектов животного мира, предотвращения нанесения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания, а также в целях воспроизводства объектов животного мира, осуществляемого в соответствии с разрешением уполномоченного органа исполнительной власти;

изучения запасов, а также в научных целях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, за исключением морских млекопитающих, устанавливаются в следующих размерах, если иное не установлено пунктом 6 настоящей статьи:

Наименование объекта водных биологических ресурсов	Ставка сбора в рублях (за одну тонну)
Дальневосточный бассейн (внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона Российской Федерации и континентальный шельф Российской Федерации в Чукотском, Восточно-Сибирском, Беринговом, Охотском, Японском морях и Тихом океане)
Минтай Охотского моря	3 500
Минтай других районов промысла	2 000
Треска	3 000
Сельдь Берингова моря
Сельдь Охотского моря в весенне-летний период промысла
Сельдь других районов и сроков промысла
Палтус	3 500
Терпуг
Морской окунь	1 500
Угольная	1 500
Тунец
Корюшка
Сайра
Голец
Горбуша	3 500
Кета	4 000
Кета амурская осенняя	3 000
Кижуч	4 000
Чавыча	6 000
Нерка	20 000
Сима	6 000
Щипощек
Осетровые	5 500
Камбала, навага, мойва, анчоус, ликоды, макрурусы, сайка, лемонема, бычки, рыбы-собаки, песчанка, акулы, скаты, кефалевые рыбы, прочие
Краб камчатский западного побережья Камчатки	35 000
Краб камчатский североохотоморский	35 000
Краб камчатский других районов промысла	35 000
Краб синий	35 000
Краб равношипый	20 000
Краб-стригун бэрди охотоморский	35 000
Краб-стригун бэрди других районов промысла	13 000
Краб-стригун опилио	35 000
Краб-стригун ангулятус	8 000
Краб-стригун красный	8 000
Краб-стригун веррилла
Краб-стригун таннери
Краб коуэзи
Краб колючий района южных Курильских островов	25 000
Краб колючий других районов промысла	13 000
Краб волосатый четырехугольный района юго-восточного Сахалина и залива Анива зоны Охотского моря и юго-западного Сахалина зоны Японского моря	20 000
Краб волосатый четырехугольный других районов промысла	9 000
Креветка углохвостая
Креветка северная	3 000
Креветка северная Берингова моря
Креветка травяная	2 600
Креветка гребенчатая	5 000
Другие виды креветок
Кальмар
Кальмар подзоны Приморья
Осьминоги	1 000
Трубач	12 000
Морской гребешок	9 000
Прочие моллюски (мидия, спизула, кообикула и другие)
Трепанг	30 000
Кукумария
Морской еж серый	6 000
Морской еж черный	2 600
Морской еж прочий (палевый, многоиглый, зеленый и другие)	6 000
Водоросли
Прочие водные биологические ресурсы
Северный бассейн (Белое море, внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона Российской Федерации и континентальный шельф Российской Федерации в море Лаптевых, Карском и Баренцевом морях и районе архипелага Шпицберген)
Треска	5 000
Пикша	3 500
Атлантический лосось (семга)	7 500
Горбуша
Сельдь
Сельдь чешско-печорская и беломорская
Камбала
Палтус черный	7 000
Морской окунь	1 500
Сайда
Сиговые	1 800
Ряпушка, корюшка, навага, зубатки
Сайка, мойва, пинагор, песчанка европейская, звездчатый скат, полярная акула, менек, прочие
Краб камчатский	30 000
Креветка северная	3 000
Креветка шримс-медвежонок	2 000
Креветки другие (эвфаузииды)
Морской гребешок	9 000
Прочие моллюски
Морской еж зеленый	3 000
Кукумария
Водоросли
Краб-стригун опилио	35 000
(введено Федеральным законом от 24.11.2014 N 366-ФЗ)
Балтийский бассейн (внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона Российской Федерации и континентальный шельф Российской Федерации в Балтийском море, Вислинском, Куршском и Финском заливах)
Салака (сельдь)
Шпрот (килька)
Атлантический лосось (балтийский лосось)	7 500
Треска	2 500
Сиг-пыжьян	1 500
Камбала-тюрбо
Камбала других видов
Угорь	10 000
Минога	7 000
Судак	1 500
Рыбец (сырть)	1 800
Окунь
Ряпушка, лещ, щука, налим, колюшка, плотва, корюшка, ерш, снеток, чехонь, красноперка, густера, прочие
Каспийский бассейн (районы Каспийского моря, в которых Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в отношении рыболовства)
Килька (анчоусовидная, большеглазая, обыкновенная)
Сельдь (долгинская, каспийский пузанок, большеглазый пузанок, проходная-черноспинка)
Крупный частик (кефаль, атерина, лещ, сазан, сом, густера, щука, прочие, за исключением судака и кутума)
Судак	1 000
Кутум	1 000
Вобла
Осетровые	5 500
Красноперка, линь, окунь, карась, прочие пресноводные в прилове
Азово-Черноморский бассейн (внутренние морские воды и территориальное море, исключительная экономическая зона Российской Федерации в Черном море, районы Азовского моря с Таганрогским заливом, в которых Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в отношении рыболовства)
Судак	1 000
Камбала-калкан	2 000
Кефаль всех видов	1 000
Лещ
Тарань
Хамса
Тюлька
Шпрот (килька)
Рыбец (сырть)	1 800
Барабуля	1 800
Сельдь
Пиленгас
Осетровые	5 500
Скат, чехонь, акула-катран, ставрида, атерина, бычки, скафарка, мерланг, прочие
Прочие водные биологические ресурсы (моллюски, водоросли)
Внутренние водные объекты (реки, водохранилища, озера)
Осетровые	5 500
Атлантический лосось (балтийский лосось, семга), чавыча, кета осенняя амурская, кижуч, нельма, таймень, нерка, угорь	5 000
Кета, сима, кумжа	3 000
Байкальский белый хариус, чир, муксун	2 100
Кунджа, мальма, голец, палия, форель всех видов, ленок, сиг, омуль, пыжьян, пелядь, усач, черноспинка, рыбец (сырть), жерех, хариус, шемая, кутум, сом, минога	1 200
Белый амур, жерех, толстолобик, сом р. Волги
Крупный частик (за исключением судака)
Судак	1 000
Рипус, тарань, вобла, ряпушка
Артемия	2 000
Гаммарус	1 000
Раки	1 000
Прочие объекты водных биологических ресурсов

(п. 4 в ред. Федерального закона от 29.11.2007 N 285-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)

<*> Сбор взимается в случае разрешенного промысла.

5. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов — морское млекопитающее устанавливаются в следующих размерах, если иное не установлено пунктом 6 настоящей статьи:

Наименование объекта водных биологических ресурсов — морского млекопитающего	Ставка сбора в рублях (за одну тонну)
Касатка и другие китообразные (за исключением белухи)	30 000
Белуха	7 000
Тихоокеанский морж	1 500
Котик морской
Кольчатая нерпа (акиба)
Крылатка
Морской заяц (лахтак)
Ларга
Гренландский тюлень
Каспийский тюлень
Байкальская нерпа

(п. 5 в ред. Федерального закона от 29.11.2007 N 285-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, указанный в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, устанавливаются в размере 0 рублей в случаях, если пользование такими объектами водных биологических ресурсов осуществляется при:

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

рыболовстве в целях воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов;

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

рыболовстве в научно-исследовательских и контрольных целях.

(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, указанный в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, для градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйственных организаций, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, а также для российских рыбохозяйственных организаций, в том числе рыболовецких артелей (колхозов), устанавливаются в размере 15 процентов ставок сбора, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей статьи.

В целях настоящей главы градо- и поселкообразующими российскими рыбохозяйственными организациями признаются организации, которые удовлетворяют следующим критериям:

осуществляют рыболовство на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих им на праве собственности, или используют их на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера и тайм-чартера);

зарегистрированы в качестве юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации добытых (выловленных) ими водных биологических ресурсов и (или) иной продукции из водных биологических ресурсов, произведенной из добытых (выловленных) ими водных биологических ресурсов, составляет не менее 70 процентов за календарный год, предшествующий году выдачи разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов;

численность работников с учетом совместно проживающих с ними членов семей по состоянию на 1 января календарного года, в котором осуществляется выдача разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта.

В целях настоящей главы рыбохозяйственными организациями признаются организации, осуществляющие рыболовство и (или) производство рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов (в том числе на судах рыбопромыслового флота, используемых на основании договоров фрахтования) и реализующие эти уловы и продукцию, при условии, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций доля дохода от реализации их уловов водных биологических ресурсов и (или) произведенной из них рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов составляет не менее 70 процентов.

(п. 7 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 314-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

8. Утратил силу. — Федеральный закон от 30.12.2008 N 314-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

9. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, указанный в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, для индивидуальных предпринимателей, которые удовлетворяют критериям, предусмотренным для рыбохозяйственных организаций абзацем седьмым пункта 7настоящей статьи, устанавливаются в размере 15 процентов ставок сбора, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей статьи.

(п. 9 введен Федеральным законом от 21.04.2011 N 70-ФЗ)

Экология СПРАВОЧНИК

Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, охране среды обитания животного мира. Гражданами пользование животным миром осуществляется на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок. На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.

Лицензии на пользование объектами животного мира выдают Департамент по рыболовству, а также Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ и их территориальные подразделения.

Пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях: отказа от пользования; истечения установленного срока пользования; нарушения зак-ва РФ об охране окружающей среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для гос. нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации — пользователей животным миром.

Лицензия на пользование животным миром — официальный документ, удостоверяющий законность полученного разрешения пользоваться животным миром указанному в ней лицу (лицам) и в установленном порядке распоряжаться добытыми объектами животного мира. Эти лицензии разделяются на долгосрочные и краткосрочные (именные разовые).

Право пользования дикими животными, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу РФ, может переходить от одного лица к другому только на основании разрешения (распорядительной лицензии) на оборот указанных животных. Такое разрешение (распорядительную лицензию) выдает Госкомэкология РФ в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г.

Право на охоту. Охота представляет собой один из видов пользования животным миром и заключается в выслеживании или преследовании животных с целью добычи и собственно в добыче животных. Но даже нахождение в охотничьих угодьях с ружьем, охотничьими собаками, ловчими птицами, иными орудиями, предназначенными для добычи животных, приравнивается к охоте. Право на охоту оформляется в разрешительном порядке долгосрочными или именными разовыми лицензиями либо охотничьими билетами.

Плата за пользование животным миром взимается в виде государственной пошлины, членских взносов, оплаты лицензий при предоставлении права на охоту, лицензий на добычу водных биоресурсов при промышленном, лицензионном рыболовстве либо добыче живых ресурсов континентального шельфа, сборов за рассмотрение заявления (запроса) и выдачу лицензии на пользование животным миром (сбор поступает на счет специально уполномоченных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдавших лицензию, и используется для оплаты связанных с выдачей лицензии расходов), а также, согласно ст. 44 Федерального закона «О животном мире», за пользование животным миром в научных, культурных, воспитательных, рекреационных целях.

Содержание лицензии довольно обширное. В него входят: а) виды природопользования (земельным участком, водным объектом или частью его, горным отводом и другими природными объектами (ресурсами); б) объемы и лимиты природопользования (размеры земельных участков, водных акваторий, лесных участков; объемы и лимиты забора воды, добычи полезных ископаемых, заготовки древесины; лимиты забора воздуха, выбросов в атмосферу газов и спуска в водоемы использованных вод); в) экологические требования, при которых допускается природопользование, и последствия несоблюдения этих требований (см. Лицензия на водопользование, Лицензия на пользование животным миром, Лицензия на пользование недрами).

Специальные лицензии, т.е. документы, выдаваемые уполномоченными государственными органами, управляющими природными ресурсами, дают право на пользование одним видом природного ресурса в установленном месте и на определенных условиях. К ним относятся: лицензии на пользование ресурсами недр, водопользование, землепользование, лесопользование; разрешения на выбросы, сбросы зафязняющих веществ, размещение отходов, отстрел охотничьих животных и вылов рыбы.

Долгосрочная лицензия на пользование животным миром — специальное разрешение на осуществление хоз. и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; в зависимости от вида пользования должна содержать: сведения о пользователе животным миром; разрешенные виды пользования животным миром; перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование; границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром; срок действия лицензии; условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования животным миром.

Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный гос. орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Пр-ва РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ.

По срокам действия лицензии подразделяются на долгосрочные и краткосрочные. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства России или органа исполнительной власти субъекта РФ. Правительство РФ принимает решение о предоставлении в пользование объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности, а органы исполнительной власти субъекта РФ — объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности.

Федеральный закон «О животном мире» прямо не предусматривает права общего пользования животным миром. Более того, ст. 33 устанавливает, что объекты животного мира могут предоставляться юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Однако Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова регулируется лицензионный порядок лова лишь ценных видов рыб, водных животных и растений. Спортивный и любительский лов видов, не отнесенных к ценным, не в целях извлечения доходов осуществляется свободно.

Длительное время плата за пользование объектами животного мира отсутствовала. Вопросы компенсации затрат на осуществление работ по охране и воспроизводству объектов решались через оплату лицензий (разрешений), которые выдавались специально уполномоченными органами.

Для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юрид. лицо подает заявку.

Конкретные размеры платы за пользование объектами животного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом местных особенностей и видов пользования объектами животного мира на основании предельных размеров платы, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Статья 58 Федерального закона «О животном мире» предусматривает недействительность сделок, совершенных в отношении животного мира, а ст. 7.11 Ко АП РФ — административную ответственность за пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, либо с нарушением условий, в нем предусмотренных; самовольную переуступку права пользования объектами животного мира, за исключением водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, т. е. за посягательства, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности. Кроме того, ст. 7.2 устанавливает ответственность за уничтожение или повреждение знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих этим пользователям и органам. Этот проступок также относится к числу административных правонарушений в области охраны собственности. Наконец, ст. 8.-20 содержит специальный состав незаконной передачи, т. е. погрузки, выгрузки или перегрузки на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ, добытых без разрешения живых ресурсов, если такое разрешение обязательно.

Лесной билет — другая разновидность лицензии в лесном хозяйстве. Он выдается на заготовку живицы (смолы), а также на побочные лесные пользования (заготовка лекарственного сырья, сенокошение, пастьба животных, промысловая заготовка грибов, ягод, плодов).

Некоторые особенности лицензирования пользования объектами животного мира предусмотрены Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» (ст. 11). Лицензию на промысел живых ресурсов континентального шельфа могут получить как физические и юридические лица России, так и физические и юридические лица иностранных государств, иностранные государства и компетентные международные организации (иностранные заявители). При этом иностранные заявители могут использовать живые ресурсы континентального шельфа РФ в научных, промысловых и других целях только на основе международных договоров Российской Федерации с государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители или в которых они зарегистрированы.

В соответствии с Федеральным Законом “О животном мире”, животный мир на территории Российской Федерации относится исключительно к государственной собственности и правом выдачи разрешений (лицензий), соответственно, обладают только специально уполномоченные государственные органы. На пользование биоресурсами в водоемах республиканского и улусного статуса разрешения выдают государственные органы различных уровней. Однако при передаче водных биоресурсов в ведение наслегов возникала проблема выдачи лицензий, так как органы муниципального управления не являются государственными органами. Несмотря на то, что федеральный закон “О животном мире”, признает только государственную собственность на объекты животного мира, отказывая в этом муниципальным образованиям, на территории Якутии, учитывая обычаи и традиции промысла, Департамент биологических ресурсов сумел решить проблему передачи прав на рыбные запасы озерных водоемов муниципальным образованиям, не нарушая федерального законодательства. В соответствии с законом Республики Саха (Якутия) “О рыболовстве, рыбном хозяйстве и охране водных биоресурсов” органам местного самоуправления по договору могут передаваться функции Департамента биологических ресурсов. Это касается только популяций рыб, обитающих в озерах, расположенных на территории одного муниципального образования. В данном случае муниципальному образованию переходят не только права распоряжения рыбными запасами данных озер, но и обязанности государственных органов по охране и воспроизводству биоресурсов.

Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира. Утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.96 № 1574.

Схожую функцию выполняет распорядительная лицензия в области использования животного мира, разрешая указанным в ней лицам передавать права пользования редкими дикими животными, содержащимися в неволе, в природоохранных и научно-просветительских целях. Данный вид лицензии выдается Минприроды на основании ст. 24 Федеральною закона «О животном мире» в порядке, установленном Постановлением Правительства России от 19 февраля 1996 г. №156.

Кроме Закона Российской Федерации от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» важное значение имеет приказ Минсель-хозпрома России от 25 мая 1999 г. № 399 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием и уничтожением объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты». Приказом Минсельхоза России от 26 июня 2000 г. № 569 утверждено Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Особенностью регулирования в России природопользования на современном этапе является то, что право пользования отдельными природными ресурсами (водами, объектами животного мира и др.) устанавливается не одной лишь лицензией, а и заключением на ее основе договора. Такая практика, очевидно, призвана служить гарантией обеспечения интересов общества и государства в процессе управления использованием объектов природы, находящихся в собственности государства. По традиции право бессрочного пользования землей, находящейся в государственной собственности, оформляется государственным актом, выдаваемым органом исполнительной власти, управляющим земельной собственностью. Право временного землепользования и аренды земли оформляется договором.

Наиболее подробно регламентируются отношения, связанные с пользованием животным миром: право на пользование, виды и способы пользования, условия пользования, предоставление в пользование животным миром; порядок выдачи лицензий, долгосрочная лицензия; права и обязанности пользователей животным миром; основания и порядок прекращения пользования животным миром.

Наконец, нельзя не выделить и такой новый вид природноресурсной лицензии, как распорядительная, нашедшей свое закрепление в законодательстве о водных и животных ресурсах. В соответствии с принципом неотчуждаемости природных объектов, основанном на исключительном праве государственной собственности, права пользования ими не могут свободно уступаться владельцем лицензий другим лицам. Согласно ч. 3 ст. 22 нового Водного кодекса такой переход в сфере водопользования допускается на основании указанного специального разрешения, выдаваемого органом управления водным фондом. В данном случае речь ?дет о распоряжении правами пользования, а не самим природным объектом.

К статье Платное природопользование. Предельные размеры платы за пользование дикими животными по разрешениям (лицензиям) на их добычу, в кратном размере от минимального месячного уровня оплаты труда (Приложение I к распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. № 939-р).

Закон предусматривает получение пользователем специального разрешения — лицензии на пользование животным миром, соблюдения всех требований, содержащихся в ней. Кроме того, законом предусмотрена ответственность за несоблюдение зак-ва о Ж. м., природоохранного законодательства РФ (см. Охрана животного мира; Охрана среды обитания животного мира).

По действующему экологическому законодательству в нашей стране используются различные виды документов, выполняющие одинаковые функции и объединяющиеся понятием «лицензирование». Так, наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, добычу полезных ископаемых, пользование лесным фондом, отстрел животных и т. д.) применяются разрешения (на выброс в атмосферу и сброс в поверхностные водоемы загрязняющих веществ, на размещение отходов на территории и др.), лесорубочный билет (ордер), лесной билет и др.

Использование вод для охотничьего хозяйства — другая форма целевого использования вод, способствующая обеспечению благоприятной водной среды, предусмотренная ВК. Водные объекты, являющиеся местами обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, предоставляются в пользование гражданам и юрид. лицам, имеющим лицензию на пользование объектами животного мира, органам исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченному органу управления использованием и охраной водного фонда.

В границах рекреационной зоны национального парка могут находиться участки, предназначенные для спортивной и любительской охоты и рыболовства. Согласно Положению о национальных природных парках Российской Федерации (утверждено постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. № 769 и действует в части, не противоречащей Федеральному закону “Об особо охраняемых природных территориях”) охотопользование на территориях национальных парков осуществляется ими самостоятельно или путем предоставления охотничьих угодий в аренду другим охотопользователям.

Долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира – путь в никуда Текст научной статьи по специальности «Право»

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЛИЦЕНЗИЯ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА — ПУТЬ В НИКУДА

Л.Д.ГрудеВ

г. Слободской, Кировская обл, e-mail: dima-molotok@yandex.ru

я

<ц

а.

«8-

я

§

Изначально Федеральный закон от 24 апреля 1995 г № 52-ФЗ «О животном мире» определил для охотничьего хозяйства в целом и для юридических охотпользователей в частности два пути развития. Первый путь — путь неимущественных взаимоотношений (серви-тутных). Это долгосрочная лицензия, договор на пользование охотничьими угодьями, получение лимитов. Второй путь — путь имущественных взаимоотношений юридического лица-охот-пользователя с государством: распорядительная лицензия, договор доверительного управления охотничьими ресурсами (имуществом государства), нормативы устойчивого использования объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты

Хотя закону № 52-ФЗ уже 12 лет, где обозначена и определена распорядительная лицензия, тем не менее до сих пор ни одного юридического охот-пользователя-обладателя подобной лицензии мне неизвестно. Есть ли такие вообще? Зачем и для чего она присутствует в законе?

Охотдепартамент Минсельхоза России за многие годы не предпринял никаких шагов по созданию правой базы развития имущественных отношений в охотничьем хозяйстве, основанных на распорядительной лицензии и договорах доверительного управления объектами охоты.

Минсельхоз России сделал ставку на долгосрочные лицензии, тем самым полностью лишил правовой основы охот-пользователей долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесённых к объектам охоты (далее — охот-пользователь), и поставил под сомнение необходимость самого института долгосрочного охотпользования.

На пути поступательного развития отрасли возникают следующие проблемы.

Первое. Законодатель однозначно отдаёт приоритет имущественным отношениям, наделив субъекты РФ полномочиями выдавать именные разовые и распорядительные лицензии (ст.6. закона № 52-ФЗ). Право выдачи долгосрочных лицензий (неимущественные отношения) субъектам РФ не передали, и им их выдавать нельзя1. Много лет Охотдепартамент навязывал тотальное лицензирование нелицензионных видов (объектов животного мира,

отнесённых к объектам охоты, на которые Налоговым кодексом РФ не установлены ставки сбора). Видимо, надо быть готовыми к тому, что за счёт субвенций (федеральных денег) вновь созданный Департамент охотничьего хозяйства Минсельхоза России в нарушении ст.6. закона № 52-ФЗ будет наделять субъекты РФ правами выдачи долгосрочных лицензий, т.е. теми правами, которые они не вправе осуществлять по закону.

Второе. Из старой редакции закона в новую перекочевало положение о видах, (которые отнесены к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении), и непонятно, какие виды перейдут в собственность субъекта РФ. Остаётся только надеяться, что новый Охотдепартамент будет не таким консервативным и реакционным, и всё-таки какие-то значимые виды отойдут к субъектам РФ, а они смогут начать строить с охотпользователями правовые имущественные отношения (распорядительная лицензия, договор доверительного управления ресурсом, минимальные имущественные нормативы устойчивого пользования объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты и т.п.).

Охотничье хозяйство в целом и долгосрочное охотпользование в частности находятся в хроническом системном правовом кризисе. И причина этому — гегемония и монополизм неимущественных (долгосрочные лицензии) отношений между государством и долгосрочными охотпользователями. Охотничьи хозяйства базируются не на праве, а на внутренней основе непротиворечивой совокупности охотничьего уклада и укоренившихся понятий и представлений, обеспечивающих теоретическую и даже концептуальную основу долгосрочного охотпользования.

Долгосрочная лицензия — чисто пользовательная лицензия без каких-либо распорядительных и регламентирующих полномочий и функций и для охот-пользователя, парадный, представительский документ, не наделяющий его обладателя никакими реальными правами в области использования охотничьих животных.

В процессе ведения охотничьего хозяйства охотпользователь непременно сталкивается с проблемами ограничения охоты на отдельные виды и на отдельных частях территории хозяйства. Долгосрочная лицензия не наделяет охотпользователя такими полномочиями, и он их самостоятельно не вправе вводить. Статья 21 Закона «О животном мире» гласит, что такие ограничения и запреты могут быть введены только решением органа исполнительной власти Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта РФ по представлению соответствующего спецоргана.

Понятно, что обладатели долгосрочной лицензии в силу ряда обстоятельств регулярно вводят всевозможные ограничения охоты, но делают они это не на основе права, а на основе традиций и понятий. Чтобы легально обладать распорядительными и регламентирующими полномочиями касаемо охоты, охот-пользователям нужны не правовые пустышки в виде долгосрочных лицензий и договоров на пользование территорией, а распорядительные лицензии и договоры доверительного управления объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты, которыми государство наделяет охотпользователя конкретными полномочиями, правами и обязанностями касаемо объектов охоты (объектов госсобственности). Не имея этого, любые самостоятельные ограничительные меры обладателя долгосрочной лицензии по отношению к охоте в конкретном хозяйстве — вне закона.

Долгосрочная лицензия ставит перед охотпользователями проблему легитимности платных путёвок на право охоты на нелицензионные виды (вальдшнеп, рябчик, заяц и т.п.), ибо согласно ст. 35 закона № 52-ФЗ такие путёвки (охота) бесплатны. А согласно ст. 40 таких путёвок (договоров) на право охоты на зайца, рябчика, вальдшнепа вообще быть не должно, ибо они должны выдаваться одновременно с индивидуальными разовыми лицензиями, которых на данные виды не существует в природе.

Обладатель долгосрочной лицензии не вправе предоставлять право охоты на нелицензионные виды, тем более на платной основе. Каким документом, зако-

а

а.

С

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

к

к

к

с

а,

а

к

■’О1

1 Прим. редколлегии: право выдачи долгосрочных лицензий с 1 января 2008 г. от Управлений Россельхознадзора передается специально уполномоченным государственным органам субъектов РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, которые должны быть образованы субъектами РФ. Долгосрочная лицензия на пользование животным миром ими должна выдаваться на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ст. 36-37 Федерального закона «О животном мире» в редакции закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ).

§

£*

а

С

£

І

§

к

§.

§.

к

¡5

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

£

ном или нормативным актом государство наделило охотпользователя правами оказывать услуги охотникам по предоставлению права пользования госсобственностью через охоту (добычу), да ещё на платной основе? Никаким.

Обладатель долгосрочной лицензии делает это самоуправно — не по закону, а по устоявшимся понятиям. Распорядительной лицензии и договора на доверительное управление охотресур-сом (госсобственностью), которыми ему переданы данные полномочия, у него нет. Иными словами, имеются противоречия с Гражданским кодексом, которые не могут быть бесконечно долгими.

Да и касаемо лицензионных видов обладатели долгосрочных лицензий никакими пользователями объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, не являются. Пользование объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты, — это право и оно предоставляется не долгосрочной лицензией, а индивидуальной разовой лицензией. Пользователи — это охотники, конкретные физические лица. Они самостоятельно через сберкассы и другие учреждения оплачивают сборы (выкупают у государства ресурс). Выдаваемые путёвки на право охоты не являются документом, которым предоставляется право пользования объектами охоты. Охотпользователи осуществляют только услуги предпродажной подготовки объектов государственной собственности к пользованию (к добы-

че, изъятию). Они создают условия результативности изъятия через охоту проданной государством охотникам собственности (объекты охоты) и оказывают услуги охотникам путем предоставления деклараций в налоговые органы, а также помощь и госорганам, выдающим лицензии, в оформлении бланков лицензий. При этом проводимые охотпользователем мероприятия по созданию условий успешности охоты и оказываемые им услуги в большинстве случаев не относятся к видам и способам пользования животным миром и не подлежат какому-либо лицензированию.

В любой отрасли государство преследует следующие цели: отраслевая продукция, услуги, налоги. В этой ситуации необходимо определиться, а нужен ли вообще государству в охотничьем хозяйстве институт долгосрочных охотпользователей (предприятий отрасли)?

Если нужен, то тогда государству (собственник ресурса) с охотпользова-телями (предприятия отрасли) необходимо строить нормальные правовые отношения на основе имущественных отношений (распорядительные лицензии, договоры доверительного управления объектами охоты, имущественные нормативы устойчивого пользование и т.п.) с передачей охотпользователю конкретных распорядительных, управленческих и регламентирующих прав, полномочий и обязанностей. Существующая на сегодня нормативно-правовая база для этого совершенно не пригодна.

В стране произошла смена экономической формации. Органы управления других отраслей давно уже приняли меры и сформировали для своих предприятий соответствующую нормативно-правовую базу. Для охотничьего хозяйства правовая база не только безнадёжно отстала, но и де-юре и дефакто в сфере управления ресурсом и передачи полномочий отраслевым структурам и предприятиям зашла в тупик.

Для юридических охотпользователей долгосрочные лицензии — это путь в никуда. Чем дольше мы будем цепляться за долгосрочные лицензии, тем быстрее наступит печальный финал, хаос и анархия в угодьях. На такой правовой базе и с такими правами и полномочиями охотпользователей (предприятий отрасли) никакого института долгосрочного пользования не построить, и вообще не следует рассчитывать на какое-либо поступательное развитие охотничьего хозяйства в целом.

Госорганы охотуправления, которые не смогут приступить к созданию правовой базы в части пользования объектами охоты на основе имущественных отношений государства с долгосрочными охотпользователями, не просто не нужны, а являются большой бедой для всей охотничьей отрасли.