Ответственность муниципального служащего

Трудовая дисциплина муниципальных служащих: виды и порядок применения наказания за ее нарушение (Шадрина Т.В.)

Муниципальные служащие, как и иные работники, осуществляющие трудовую деятельность, обязаны исполнять должностные обязанности и соблюдать при этом права и законные интересы граждан и организаций, а также установленные правила внутреннего трудового распорядка. Нарушение должностных обязанностей и нормативных актов может повлечь глубокие социальные последствия. Как говорится, за все в жизни приходится платить, и одним из способов такой «расплаты» является привлечение к дисциплинарной ответственности. О ней мы и поговорим сегодня.
Нарушение трудовой дисциплины: что, где, когда?
Основным нормативным актом, регламентирующим профессиональную деятельность муниципальных служащих, является Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее — Закон N 25-ФЗ).
Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях, замещаемых путем заключения трудовых договоров (контрактов). Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Основные обязанности, которые должен исполнять муниципальный служащий, установлены ст. 12 Закона N 25-ФЗ. Это обязанности:
— соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, уставы, законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
— исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
— соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
— соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;
— поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
— не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие известными муниципальному служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
— беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное муниципальному служащему для исполнения им должностных обязанностей;
— представлять в установленном порядке сведения о себе и членах своей семьи;
— сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства РФ или приобретении гражданства иностранного государства;
— соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами;
— уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Более подробно обязанности муниципального служащего приведены в должностной инструкции.
Поскольку на муниципальных служащих в силу ст. 3 Закона N 25-ФЗ распространяются нормы Трудового кодекса, они обязаны соблюдать и требования ст. 21 ТК РФ, в соответствии с которой работник обязан не только добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, но и соблюдать трудовую дисциплину, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, а также бережно относиться к имуществу работодателя и других работников.
Что же является дисциплиной труда? Ответ на данный вопрос можно найти в ст. 189 ТК РФ: это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным и трудовым договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
При этом уточнено, что работодатель обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.
Из вышесказанного следует, что нарушением трудовой дисциплины или дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Для муниципальных служащих это неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст. 27 Закона N 25-ФЗ).
Виды дисциплинарных взысканий
За совершение муниципальным служащим дисциплинарного проступка представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить к нему следующие дисциплинарные взыскания:
— замечание;
— выговор;
— увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания, однако для муниципальных служащих данный перечень является закрытым и не подлежит расширенному толкованию.
Можно сказать, что муниципальным служащим повезло, так как в силу значимости их общественной и трудовой деятельности законодатель не стал ужесточать меры дисциплинарной ответственности, как сделал это, например, для государственных служащих. Так, к последним согласно ст. 57 Закона о государственной гражданской службе <1> могут применяться, помимо названных взысканий, следующие наказания:
— предупреждение о неполном должностном соответствии;
— освобождение от замещаемой должности гражданской службы.
———————————
<1> Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Рассмотрим более подробно крайнюю меру дисциплинарного наказания — увольнение. Закон N 25-ФЗ не уточняет, за какой дисциплинарный проступок может быть уволен муниципальный служащий, поэтому важно соблюдать правила ст. 192 ТК РФ, в соответствии с которой при определении меры наказания необходимо учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, то есть строгость наложения дисциплинарного взыскания должна соответствовать тяжести совершенного дисциплинарного проступка.
Итак, исходя из ст. 81 ТК РФ к муниципальному служащему может быть применено дисциплинарное наказание в виде увольнения в случаях:
— неоднократного неисполнения муниципальным служащим без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1);
— прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня независимо от его продолжительности, а также отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (пп. «а» п. 6 ч. 1);
— появления муниципального служащего на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации-работодателя или объекта, где по поручению работодателя муниципальный служащий должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (пп. «б» п. 6 ч. 1);
— разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной муниципальному служащему в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого муниципального служащего (пп. «в» п. 6 ч. 1);
— совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого), растраты, умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (пп. «г» п. 6 ч. 1);
— установленного комиссией по охране труда нарушения муниципальным служащим требований охраны труда, если это нарушение повлекло тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (пп. «д» п. 6 ч. 1);
— совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ч. 1);
— совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 ч. 1).
На основании той же статьи Трудового кодекса для руководителей муниципальных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров дисциплинарными проступками, за которые могут уволить, являются:
— принятие необоснованного решения, повлекшее нарушение сохранности имущества, его неправомерное использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ч. 1);
— однократное грубое нарушение своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1).
Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ <2> Закон N 25-ФЗ был дополнен новой ст. 27.1, в соответствии с которой дисциплинарные взыскания могут применяться к муниципальному служащему за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом N 25-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ и другими федеральными законами.
———————————
<2> «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».
Так, муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случае совершения им следующих правонарушений:
1) при непринятии муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Напомним, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (ст. 14.1 Закона N 25-ФЗ).
Личная заинтересованность служащего проявляется в возможности получения им при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, в виде материальной выгоды непосредственно для него самого или членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Отметим, что уволен может быть не только муниципальный служащий, но и представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, но который не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;
2) при непредставлении муниципальным служащим сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представлении заведомо недостоверных или неполных сведений (ст. 15 Закона N 25-ФЗ).
Порядок увольнения по основаниям, предусмотренным ст. ст. 14.1 и 15 Закона N 25-ФЗ, отличается от общепринятого и устанавливается нормативными правовыми актами субъекта РФ и (или) муниципального образования. Поэтому взыскание за указанные нарушения применяется представителем нанимателя с учетом такого порядка и на основании:
— доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
— рекомендаций комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;
— объяснений муниципального служащего;
— иных материалов.
Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах и доходах членов своей семьи было основанием для его увольнения еще до внесения указанных изменений в Закон N 25-ФЗ в 2011 г. По этому поводу уже сформировалась судебная практика.
Так, К.А.М. обратился в районный суд с иском к администрации Сивинского муниципального района Пермского края о восстановлении на муниципальной службе, взыскании морального вреда, оплате дней вынужденного прогула и расходов на представителя. Районный суд, исследовав материалы дела, установил, что к К.А.М. было применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения с должности первого заместителя главы Сивинского муниципального района Пермского края, начальника управления экономического развития администрации Сивинского муниципального района в связи с непредставлением им сведений о своих доходах и доходах членов своей семьи, однако посчитал, что увольнение было незаконным, так как работодатель нарушил порядок применения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. 193 ТК РФ: дисциплинарное взыскание было применено в тот же день, когда работодатель потребовал от него объяснений по факту непредставления сведений. Однако Пермский краевой суд не согласился с таким решением и отменил его, указав, что процедура увольнения была соблюдена, так как К.А.М. отказался давать объяснения по поводу вмененного ему работодателем в вину проступка, в связи с чем у работодателя имелись все основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания. Нарушения требований ст. 193 ТК РФ в действиях работодателя не было выявлено, поэтому К.А.М. не подлежит восстановлению на муниципальной службе (Кассационное определение Пермского краевого суда от 14.12.2010 по делу N 33-10345-2010).
Порядок применения дисциплинарных взысканий
На основании п. 3 ст. 27 Закона N 25-ФЗ порядок применения дисциплинарных взысканий определяется ст. 193 ТК РФ.
Итак, при обнаружении проступка прежде всего нужно зафиксировать его. Обычно это делается с помощью докладной записки или акта (например, для фиксации факта отсутствия муниципального служащего на рабочем месте).
До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от муниципального служащего письменное объяснение. На представление объяснений у него есть два рабочих дня. Если по истечении указанного срока служащий не представил объяснений причин нарушения трудовой дисциплины, составляется соответствующий акт. Отметим, что акт необходимо составить и в случае отказа муниципального служащего от дачи объяснений.
Примечание. Непредставление муниципальным служащим объяснения не является препятствием для применения к нему дисциплинарного взыскания.
Для решения вопроса о привлечении муниципального служащего к дисциплинарной ответственности представитель нанимателя может отстранить муниципального служащего, совершившего дисциплинарный проступок, от исполнения должностных обязанностей. Однако срок такого отстранения ограничен и составляет не более месяца.
Полагаем, что такое отстранение позволит представителю нанимателя провести объективную оценку обстоятельств совершения проступка и не допустить вмешательства самого служащего в данный процесс. Возникает вопрос: каким образом можно всесторонне рассмотреть эту ситуацию? С помощью служебной проверки. В Законе N 25-ФЗ ничего не сказано о такой проверке, однако по аналогии с Законом о государственной гражданской службе, полагаем, возможно ее проведение и в отношении муниципальных служащих.
Обратите внимание! За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
В этом случае отстранение муниципального служащего от исполнения им должностных обязанностей производится с помощью муниципального правового акта.
После получения объяснений служащего и, возможно, проведения проверки представителю нанимателя необходимо определить меру дисциплинарного наказания. Напомним, что при этом нужно учесть тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Не стоит пренебрежительно относиться к данной обязанности, ведь неправильно выбранная мера дисциплинарной ответственности может послужить основанием для восстановления муниципального служащего в прежней должности. Приведем подтверждение из судебной практики.
К. обратился в Советский районный суд г. Новосибирска с иском к МБОУ «Детская музыкальная школа N 10» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, так как был уволен за прогул, которого не совершал. Суд, исследовав материалы дела, отказал К. в его требованиях. Не согласившись с таким решением, К. обратился с кассационной жалобой в Новосибирский областной суд, который, проверив материалы дела, посчитал необходимым отменить ранее состоявшееся решение, и вот почему.
Районный суд, отказав К. в удовлетворении иска, исходил из того, что факт совершения им прогула нашел свое подтверждение, МБОУ соблюдена процедура увольнения и учтено предшествующее отношение работника к труду, в связи с чем оснований для восстановления К. на работе не было.
Однако судебная коллегия посчитала, что даже при установлении факта совершения прогула работодателю необходимо представить доказательства не только того, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и того, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (п. 53 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2).
Вместе с тем сведений о том, что отсутствие К. на работе повлекло наступление каких-либо негативных последствий, в деле не имеется, поэтому допущенное К. нарушение лишь формально подпадает под понятие нарушения трудовой дисциплины и не является действительно значительным, поскольку непосредственно не связано с процессом обучения. При таком положении нарушение, которое явилось поводом для увольнения, по своему характеру несоразмерно избранной работодателем мере дисциплинарного взыскания в виде увольнения (Определение Новосибирского областного суда от 26.05.2011 N 33-3772-2011).
Завершающий этап применения взыскания — оформление приказа. Если представитель нанимателя избрал в качестве наказания выговор или замечание, издается приказ или распоряжение в произвольной форме на бланке муниципального учреждения. Если же представитель нанимателя решил расстаться с нерадивым муниципальным служащим, издается приказ по унифицированной форме Т-8 <3>.
———————————
<3> Постановление Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».
Такой приказ (распоряжение) объявляется служащему под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия сотрудника на работе. Если он отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, составляется соответствующий акт.
Сроки применения взысканий
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка — дня, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий (п. 34 Постановления Пленума ВС РФ N 2). Отметим, что в этот срок не включается время:
— болезни муниципального служащего;
— его пребывания в отпуске;
— необходимое для учета мнения представительного органа работников.
В любом случае дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Снятие дисциплинарного взыскания
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания муниципальный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Представитель нанимателя может снять со служащего дисциплинарное взыскание и до истечения года со дня его применения:
— по собственной инициативе;
— по просьбе самого работника;
— по ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.
Подведем итог
Чтобы принятие мер дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим не было признано контролирующими органами незаконным или неправомерным, рекомендуем строго придерживаться порядка принятия таких мер, правильно устанавливать факты проступка и вину служащего, а также верно определять меру ответственности.

Подходы к определению ответственности муниципального служащего

Юридическая ответственность — система правовых отношений, складывающихся при применении мер принуждения за поведение, противоречащее действующему законодательству, в результате которых одна из сторон обязана претерпеть те или иные отрицательные для себя последствия.

Ответственность в управлении муниципальной службой — это реализация отношений, урегулированных правом, в которых субъект управления, призванный сознательно выполнять определенные обязанности, умышленно, небрежно или по неосторожности не выполняет их или выполняет с нанесением социально значимого вреда интересам государства общества граждан. При этом создается юридический факт, в связи с которым социальные органы от имени государства, общества, применяют к нарушителям меры воздействия либо наказания, преследующие цель восстановить интерес (право) потерпевшего, покарать нарушителя, воспитать его, пресечь возникновение подобных нарушений со стороны других субъектов управления и тем самым создать условия для устойчивого правопорядка и государственной дисциплины в сфере управления.

В зависимости от того, что лежит в основе возникновения правоотношений, какой отраслью права они регулируются, кто является их сторонами, каковы характер претерпевания, специфика санкций и некоторых других критериев (в частности, законодательно закрепленных форм реализации), юридическую ответственность можно поделить на виды.

Основными видами юридической ответственности признаются дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственность.

В науке административного права ответственность — это следствие взаимосвязи, взаимодействия одной личности с другими личностями, с социальной организацией, обществом, служащего с системой государственной службы, своим непосредственным руководителем. Ее позитивный результат — осознание человеком своего долга, мотивация на эффективное достижение цели, реализацию социальной функции; негативный — санкции за отрицательные последствия дисфункции и девиации служебного и иного поведения.

Ответственность является формой реализации социального контроля, выступая в качестве, как внешнего управления, так и внутреннего, самооценки, заключающейся в способности индивида сознательно решать стоящие перед ним задачи, свободно выбирать решения, утверждать своей деятельностью те или иные ценности.

Проблема ответственности занимает в структуре административной этики базисное положение. Ее социальный аспект основывается на стимулировании у служащих способности добровольной отчетности в служебном поведении и результативности службы перед собой, перед людьми и обществом.

Ответственность муниципальных служащих регулируется в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Среди основных принципов муниципальной службы выделяется ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

В юридической литературе все нормы права принято делить на материальные и процессуальные.

В настоящее время отмечается тенденция к значительному увеличению числа материально-правовых и процессуально-правовых норм в связи с активным нормотворчеством как на федеральном, так и на региональном уровне.

Статья 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет, что за совершение дисциплинарного проступка — неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей — представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (статья 27.1 указанного выше закона).

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

При применении взысканий учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Важным элементом состава дисциплинарного проступка является вина работника в любой форме.

Применяя меры взыскания, администрация должна учитывать степень тяжести проступка, вред, причиненный им, обстоятельства, при которых он совершен, и общую характеристику лица, совершившего дисциплинарный проступок.

Статья 13.1. Закона Ставропольского края от 24.12.2007 года № 78-кз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ставропольском крае» закрепляет, что за совершение дисциплинарных проступков к муниципальным служащим применяются предусмотренные статьей 27 Федерального закона дисциплинарные взыскания, порядок применения и снятия которых определяется трудовым законодательством. За несоблюдение муниципальными служащими предусмотренных Федеральным законом ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, к муниципальным служащим в порядке и сроки, установленные муниципальными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с нормативным правовым актом Губернатора Ставропольского края, применяются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона.

Муниципальный служащий несет ответственность за действие или бездействие в рамках своих служебных полномочий, ведущих к нарушению закона.

К муниципальным служащим применяются все известные виды юридической ответственности: дисциплинарная, административная, уголовная и материальная.

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность является основным видом ответственности муниципальных служащих.

По существу, под дисциплиной понимают повиновение установленным порядкам. Сознательное выполнение своих обязанностей иногда предполагает неповиновение, например, при неправомерном приказе.

Основанием ответственности является дисциплинарный проступок. Можно считать должностным упущением и некачественные акты, издаваемые должностными лицами. В дальнейшем они могут порождать иски граждан.

Трудовым кодексом предусмотрена взаимная материальная ответственность работодателя и работника. Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на момент возмещения ущерба.

При нарушении установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации).

Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию не подлежат.

Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника.

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный ущерб в полном размере.

Таким образом, к материальной ответственности муниципальные служащие привлекаются в соответствии с трудовым законодательством.

Уголовная ответственность

В соответствии с нормами Уголовного кодекса Российской Федерации основанием для уголовной ответственности должностного лица местного самоуправления может быть только совершение им деяния, содержащего все признаки состава преступления.

Наиболее распространенное преступление — злоупотребление должностными полномочиями — предусмотрено ст. 285 УК РФ.

Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Использование служебных полномочий вопреки интересам службы может совершаться как путем активного поведения, так и путем бездействия. Уголовная ответственность может наступить лишь в том случае, если злоупотребление полномочиями было совершено лицом из корыстной или иной личной заинтересованности. Мотив корыстной заинтересованности предполагает желание незаконно получить деньги, имущество, материальные блага или иную имущественную выгоду либо желание путем злоупотребления своим должностным положением освободиться от выплат материальных обязательств — возмещения ущерба, уплаты долга за счет организации, в которой лицо занимает должность, либо за счет обслуживаемых этой организацией граждан.

Такие же санкции применяются и за превышение должностных полномочий.

Уголовно наказуем и служебный подлог (ст. 292 УК РФ), т.е. внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292.1 настоящего Кодекса)

Уголовно наказуемым является и неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК России). Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, муниципальным служащим, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Гражданско-правовая ответственность

Гражданско-правовая ответственность должностных лиц может возникнуть вследствие причинения вреда органами местного самоуправления и их должностными лицами. Статья 1069 ГК РФ устанавливает единый режим ответственности за действия государственных органов и органов местного самоуправления, вне зависимости от того, идет ли речь об издании правовых актов или о незаконных действиях в области административного управления. И в том и другом случае причиненный вред возмещается не самим причинителем непосредственно, а за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

От имени казны, как это предусмотрено ст. 1071 ГК, выступают соответствующие финансовые органы. Вместе с тем согласно п. 3 ст. 125 ГК в случаях, предусмотренных законом и иными правовыми актами, от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования могут выступать по их поручению другие органы, юридические лица и граждане. Следовательно, финансовые органы всегда выступают в силу закона, а другие органы, юридические лица и граждане — на основании поручения, содержащегося в нормативном акте, или заключенного с ним договора на представительство интересов соответствующего субъекта.

Ответственность наступает при наличии вины в действиях муниципальных органов и их должностных лиц.

Согласно ст. 1069 ГК вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. Особенности условий ответственности по ст. 1069, полагаем, требуют установления специального процессуального порядка рассмотрения соответствующих деяний.

Называя в качестве основания наступления ответственности за причиненный вред незаконные действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц, ст. 1069 ГК выделяет среди этих действий издание акта, противоречащего закону или иному правовому акту. Тем самым разграничивается выработка, принятие органами местного самоуправления и их должностными лицами актов ненормативного характера (индивидуальные акты в области административного управления) и издание нормативных актов. Для возложения имущественной ответственности за вред, причиненный актами как ненормативного, так и нормативного характера, необходимо, чтобы соответствующие акты были признаны недействительными. В силу ст. 13 ГК ненормативный акт признается недействительным решением суда.

Признание ненормативного акта недействительным и возмещение причиненного в связи с его совершением вреда производится в одном процессе. Нормативные акты, т.е. акты, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, могут признаваться недействительными в случаях, предусмотренных законом. Часто такие акты признаются недействительными по требованию прокуроров как в судебном, так и в административном порядке.

Признание актов не подлежащими применению в связи с противоречием их Конституции РФ осуществляется и Конституционным Судом.

ГК РФ предоставил Российской Федерации, субъекту Федерации и муниципальному образованию право предъявить регрессный иск к виновному должностному лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (п. 1 ст. 1081).

Административная ответственность

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Административная ответственность муниципальных служащих имеет преимущества по сравнению с дисциплинарной в том, что она внешняя по отношению к органу, где работает служащий. Кроме того административная ответственность фиксируется (обязана быть фиксируема) в государственных органах, по крайней мере, ее применивших, так как административная ответственность предполагает рецидив, и при повторном совершении аналогичного административного проступка нарушитель несет повышенную административную ответственность или даже.

Защитой прав и свобод человека и гражданина, а также самого государства занимаются разнообразные органы, созданные государством, осуществляющие свою деятельность от его имени и ему подотчетные.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы. Институт ответственности муниципальных служащих имеет практическую значимость, особенно в современных условиях, когда стало уделяться больше внимания защите интересов муниципальных служащих. В настоящее время нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации об ответственности муниципальных служащих охватывают значительный массив законодательства, затрагивающего вопросы регулирования общественных отношений в сфере муниципальной службы. Вместе с тем следует отметить, что процесс становления регионального законодательства продолжается.

Содержание ответственности как управленческой категории многосторонне и отражает определенные аспекты властной деятельности субъектов управленческого процесса в муниципальной службе, а в связи с этим обусловливает разнообразные методы ее формирования и реализации, которые должны быть адекватны специфике сферы управления.

Ответственность муниципальных служащих регулируется федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации по реализации социального контроля муниципальных служащих, выступая в качестве как внешнего проявления, так и внутреннего, самооценки, заключающейся в способности муниципального служащего сознательно решать стоящие перед ним задачи, свободно выбирать решения, утверждать своей деятельностью те или иные ценности, независимо от занимаемого ими уровня.

Институт уголовной ответственности служащих за коррупционные преступления

Библиографическое описание:



Проблема противодействия коррупции традиционно обозначается как приоритетная задача на высшем политическом уровне, что неоднократно озвучивалось в Посланиях Президента России . По его оценкам «сложившееся за последние годы антикоррупционное законодательство и практика его применения отвечают мировым стандартам», на практике «принято немало действенных антикоррупционных мер, внедрены механизмы, которые помогают выявить коррупционные схемы на любом уровне, работать целенаправленно, вовремя реагировать, а при необходимости — изолировать от общества коррупционеров» .

В то же время, резонансные дела последних лет: задержания министра экономического развития РФ, губернаторов Сахалина и Кировской области, последовавшие разоблачения, обнажили несовершенство антикоррупционного законодательства. Столь же несовершенной оказалась и вся правовая политика в этом направлении. На высшем политическом уровне признается, что достижения по борьбе с таким «постыдным явлением, как откаты при муниципальных и государственных закупках… пока очень скромные» .

Как стало ясно после массовых уличных протестов 26 марта 2017 г. угроза коррупции остро воспринимается обществом. Все это актуализирует в общественном сознании — проблематику чистоты рядов в органах власти всех уровней, а в юридической науке и правоприменительной практике — задачи совершенствования института уголовной ответственности за коррупционные преступления.

Здесь налицо целый ряд нерешенных проблем. Так, несмотря на имеющееся законодательное закрепление, весьма неоднозначным представляется понятие «коррупция», исторически упрощенно ассоциируемое исключительно со взяточничеством. В современных условиях данное явление требует комплексного рассмотрения, будучи синтетическим понятием, имеющим как уголовно-правовое, криминологическое, так и социально-экономическое, политико-общественное и даже психолого-ментальное значение.

Общее понимание коррупции как извлечения незаконной выгоды с использованием государственными и муниципальными служащими своих служебных полномочий (должностного статуса) в целом признается большинством авторов, оно также закреплено в международных документах как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».

В российских условиях, когда в основе экономических отношений, особенно связанных с государственными/ муниципальными закупками, лежит «откат», коррупция определяется в экономико-правовой литературе как «административная рента», обеспеченная монопольным положением и не подконтрольностью обществу должностных лиц . Таким образом, коррупция определяется как практика использования должностных полномочий (положения) для получения личной экономической выгоды. При этом, формы коррупции чрезвычайно разнообразны.

УК РФ не содержит понятие «коррупция», в связи с чем, для организации учета, Генеральная прокуратура РФ установила понятие «преступлений коррупционной направленности» (далее — ПКН) и перечислила их в специальном перечне (далее Перечень) . Согласно документу ПКН определяются как противоправные деяния, имеющие совокупность признаков: наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния (должностные лица, поименованные в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и других организациях, действующие от имени юридического лица в том числе и в некоммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным органом, учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ. Определяя признаки, Генеральная прокуратура также связывает деяние со служебным положением субъекта, имея ввиду отступление от его прямых прав и обязанностей. Важным представляется обязательное наличие у субъекта корыстного мотива, так как рассматриваемое деяние всегда связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц. Также в Перечне указано на совершение преступления исключительно с прямым умыслом.

Перечень определяет группы преступлений, относящиеся к перечню без дополнительных условий и с определенными условиями. Согласно документу государственные и муниципальные служащие могут являться субъектами очень широкой группы преступлений, относимых к разным разделам УК РФ. Предусмотренные в данном случае деяния, согласно Перечню, могут способствовать совершению ПКН. В этой связи при наличии фактов о подготовке условий для получения государственным или муниципальным служащим выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или незаконного представления указанной выгоды лицами, совершившими указанные выше преступления, то последние также могут быть отнесены к ПКН.

Перечень оперирует понятиями должностное лицо, государственный служащий, муниципальный служащий, лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой (иной) организации. Следует отметить, что государственные и муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами, не имеют их управленческих полномочий. В литературе уже ставился вопрос о том, почему в Перечне приведена лишь часть преступлений, где есть объективный признак совершения их лицом с использованием своего служебного положения и субъективный — наличие корыстного мотива. Правильно ли понимать, что не каждое преступление, совершаемое с использованием служебного положения, подразумевает субъект — государственный или муниципальный служащий, но не должностное лицо? Следует ли понимать из Перечня государственных и муниципальных служащих, аналогично тому, как это сделано в УК РФ, как субъектов, находящихся на государственной либо муниципальной службе, не имеющих полномочий представителя власти, не выполняющих организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций, не имеющих прав совершать юридически значимые действия? Указанные субъекты обозначены в качестве лиц, способных совершать лишь ПКН, но не собственно коррупционные деяниях .

Для привлечения к уголовной ответственности требуется установить, что указанные лица, не будучи отнесены к государственным либо муниципальным служащим, не являются и должностными лицами, не выполняя никаких должностных функций. Это относится к обеспечивающему персоналу: специалистам, помощникам, делопроизводителям, иным лицам, обеспечивающим деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, их руководителей при реализации ими своих полномочий. Руководители структурных подразделений органов государственной власти, равно как и органов местного самоуправления не могут быть признаны должностными лицами, так как они не имеют соответствующих организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций. Соответственно, назначение (выборы) указанной категории служащих на определенные должности, уже прямо связанные с исполнением властных обязанностей, организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями, повлечет смену их уголовно-правовых признаков . В данном случае появляется возможность привлечения данного лица к ответственности за коррупционные преступления.

Должностное лицо, будучи государственным либо муниципальным служащим является субъектом коррупционного преступления, но способны ли указанные служащие, не будучи должностными лицами, как-то использовать свое служебное положение для совершения анализируемых преступлений.

Российская судебная практика толкует использование служебного положения как совершение преступления лицом, имеющим признаки должностного лица, а также лицом, исполняющим управленческие функции в организациях, а также государственными и муниципальными служащими , а нередко и «простыми» сотрудниками разного рода учреждений . Не вполне стыкуются позиции высших судов по отдельным составам и признакам преступлений, особенно по субъектному составу. В целом, категория государственных и муниципальных служащих — не должностных лиц, упомянута практически во всех решениях Пленумов Верховного Суда РФ, где дается трактовка применения норм, включающих анализируемый в данной статье признак .

В литературе позиции авторов дифференцируются по двум направлениям. Сторонники первого исходят из того, что использовать служебное положение способны и должностные лица и государственные или муниципальные служащие . Сюда также относят и лиц, в принципе выполняющих управленческие функции . Такого рода расширение состава субъектов преступлений простирается до всех, кто использует при совершении данных преступлений свой профессиональный статус .

В то же время такая предельно широкая трактовка службы, способна девальвировать анализируемый признак, по крайней мере, для уголовного права. Здесь следует исходить из того, что он выделен исключительно для акцента на высокой (по сравнению с остальными видами деятельности) общественной опасности деятельности, так как коррупционное преступление совершается с использованием и при условии служебного статуса л. Иначе оно было бы невозможным. Именно наличие предусмотренных законом полномочий, дает возможность применить их во вред общественным интересам, правам граждан.

В то же время полностью отвергать включение в перечень субъектов анализируемых преступлений, «простых» служащих нельзя, т. к. тогда они не могут быть привлечены к ответственности за коррупционные преступления.

Речь идет о «служащих в государственных (муниципальных) учреждениях» , лицах, исполняющих за денежное вознаграждение обязанности связанные с функциями учреждения. Указанные лица способны незаконно использовать авторитет своей должности, связи по службе, служебную тайну, доступ к материальным ценностям и т. п. для совершения преступления. В этом случае такого рода деяния должно квалифицироваться по основному составу преступления, а не только по составу с признаком «использование лицом своего служебного положения».

Речь идет о том, что государственный и муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом, способен влиять на решение руководителя или иным способом воспользоваться преимуществами своего статуса, что существенно повышает степень общественной опасности . Такого рода способен совершить также и сотрудник любой организации.

Н. В. Бугаевская ставила вопрос об уравнении ответственности «служащих» вообще, нивелируя тем самым их имеющуюся дифференциацию . Автор исходит из отсутствия четкого общего понятия служащего, а также из того, что социальная опасность противоправной деятельности служащих причиняет комплексный вред не только органу или корпорации, но и гражданам, обществу и государству.

В сложившейся деловой практике принято считать, что корыстные проступки сотрудников в разного рода организациях относятся к сфере частных интересов, куда государство вмешивается минимально, по мере необходимости. Наряду с этим никто не сомневается в оценке противоправных деяния государственных или муниципальных служащих, использующих свое служебное положение. Такие действия однозначно считаются преступлениями повышенной общественной опасности.

В результате налицо уголовно-правовой признак по нескольким десяткам преступлений, с указанием (как судебной практики, так и доктринальных источников) на то, что использование служебного положения — это прерогатива исключительно должностные лиц, как и лиц, выполняющих управленческие функции. Отнесение сюда «простых» государственных и муниципальных служащих, остается предметом дискуссии.

В то же время, Президент России прямо указывает на то, что «люди сталкиваются с коррупцией на местах, с так называемой бытовой коррупцией» , которая и является образом противоправных действий «простых» служащих, а чаще всего и лиц, не относящихся к данной категории (преподаватели, врачи).

В данном ракурсе (признавая «бытовую коррупцию») дефиницию «служба» следует рассматривать как любую деятельность на профессиональной основе, в рамках которой реализуются полномочия государственных, муниципальных и прочих общественных структур . Таким образом, к служащему следует отнести всякого, кто не будучи занят в производстве, на профессиональной основе управляет социальными процессами в обществе либо содействует их реализации . В современном уголовном праве прослеживается тенденция отождествления субъектов коррупционных преступлений — государственных/ муниципальных служащих и всех публичных служащих, имея ввиду лиц, имеющих (выполняющих) некие публичные функции. Таким образом, понятие субъекта коррупционных преступлений неопределенно расширяется.

Упомянутые публичные функции, как правило, так или иначе связаны с отношениями власть-подчинение или понимаются как общественно значимые функции, т. е. выполняемые для публичных (общедоступных) структур, организаций . И. А. Ильин, определяет связь публичности в отношениях неравных субъектов, подчинения, где один обязан «признавать его авторитет» другого . Комплексный анализ правовой природы публичных функций дает Н. А. Егорова, классифицируя их по признакам, в сочетании которых автор пытается выявить их сущность. В частности автор приводит совокупность «осуществления функций на базе установленных норм и правил», «обладание правом внешнего управления в прямо не подчиненных по службе лиц»; «деятельности в публичных интересах». Суммируя доводы, Н. А. Егорова, исключая его из сферы материального производства, дает определение служащего как физического лица, осуществляющего управленческую либо иную юридически значимую деятельность и/ или информационное, либо документальное сопровождение (обслуживание) данной деятельности .

Уточним. При определении субъектного состава лиц, обеспечивающих исполнение публичных функций, как отмечали ещё русские юристы, должны присутствовать отношения власти-подчинения, производные от государства, его органов и представителей, получивших в том числе, и полномочия к принуждению

Доминирование одного участника правоотношения имеет ввиду потенциал применения принуждения при не исполнении действий, направленных на реализацию публичного интереса, а также механизм его охраны, включая меры ответственности» В таком случае выделенные особенности публичных служащих приближают их к функциям должностных лиц. Сомнительно, чтобы реализация таких социально значимых (публичных) интересов в сфере медицины, культуры, образования, спорта давала возможность совершать действия, отказ от которых опасен для участника правоотношения какими-либо санкциями либо мерами ответственности. Правильнее будет сказать о том, что указанные лица наделены от имени государства, муниципальных органов возможностью принятия решений от их имени, а также правом их реализовать. Эти полномочия есть как у государственных и муниципальных служащих, так и у служащих государственных и муниципальных учреждений.

Проведенное обобщение понятий «должностные лица» и «государственные и муниципальные служащие» вновь выводят за рамки «простых» служащих государственных, муниципальных, а также иных учреждений и организаций. В этом случае легализация понятия «публичный служащий» лишь усложнит квалификацию преступлений, поставив под сомнение принадлежность конкретного лица к расплывчато определенным публичным функциям.

В связи с этим, принимая во внимание расплывчатость категории «служащий», отсутствия его легального понимания, сложно рассматривать признак использования служебного положения, как включающий в себя деятельность «служащих», включая сюда не являющихся должностными лицами государственных и муниципальных служащих; а также служащих государственных и муниципальных учреждений, прочих организаций, кроме лиц, исполняющих управленческие функции.

Замещение некоей должности само по себе не способно увеличить степень общественной опасности преступления. Например, обслуживающий персонал, также занимая должности, имеет облегченный (по сравнению с посторонними лицами) доступ к предмету преступления, может создать для него благоприятные условия. В бытовом понимании, коррупционные преступления, это преступления исключительно «чиновников», к чьей профессиональной деятельности относится управление, в ходе которого права и обязанности людей подвергаются изменениям. Именно эта позиция существенно повышает степень общественной опасности их противоправных действий. Исходя из этого, признак использования служебного положения должен иметь смысл осуществления их субъектами, правомочными осуществлять юридически значимые действия, в результате которых могут возникнуть, отменяться, либо меняться права и обязанности. Только эта категория лиц способна использовать авторитет должности и свой статус, в совокупности — служебное положение. Иные, не являющиеся должностными лицами, «простые» государственные и муниципальные служащие, равно как и служащие организаций и учреждений, не выполняющие управленческие функции, не могут равным с первой категорией образом использовать статус и служебное положение.

Литература:

1. Послание Президента России Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года // Президент России. Официальный сайт http://www.kremlin.ru/news/19825
2. Заседание Совета по противодействию коррупции 26 января 2016 года // http://www.kremlin.ru/events/president/news/51207
3. Шихата Н. Взятка как рента за монопольное положение чиновников // Чистые руки. 1999. № 1. С. 32.
4. Перечень № 23 преступлений коррупционной направленности. Указание Генпрокуратуры России N 797/11, МВД России № 2 от 13.12.2016 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности».
5. Бугаевская Н. В. Служащие как субъекты коррупционных преступлений // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2014. № 4–2 С. 48–58. URL Научная библиотека КиберЛенинка: http://cyberleninka.ru/article/n/sluzhaschie-kak-subekty-korruptsionnyh-prestupleniy#ixzz4cmWyiiO2
6. Динека В. И. Специальный субъект должностного преступления // Актуальные проблемы уголовного права: Сб. статей. М., 2004.
7. О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 № 51 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 2.
8. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 // Российская газета. 2006. 28 июня. № 4103.
9. О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участии в нем (ней): постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 № 12 // Российская газета. 2010. 17 июня. № 130.
10. О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 апреля 2007 № 14 // Российская газета. 2007. 5 мая. № 95.
11. Комментарий к уголовному кодексу РФ / Под ред. В. М. Лебедева. М., 2007.
12. Лопашенко Н. А. Преступления в сфере экономики: авторский комментарий к уголовному закону. М., 2006. С. 368.
13. Сверчков В. В. Уголовное право. Общая и особенная части. М., 2009.
14. Иногамова-Хегай Л., Черебедов С. Квалификация преступлений с использованием служебного положения // Уголовное право. 2008. № 4.
15. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.
16. Егорова Н. Служащий как специальный субъект преступления в уголовном праве России // Уголовное право. 2004. № 2.
17. Взаимодействие международного и сравнительного уголовного права: учеб. пособие / Под ред. В. С. Комиссарова. М., 2009.
18. Ильин И. А. Теория права и государства. М., 2003.
19. Тарановский Ф. В. Учебник энциклопедии права. Юрьев, 1917.
20. Бриллиантов А. В., Четвертакова Е. Ю. Должностное лицо в законодательстве России и зарубежных стран. М., 2014.

Основные термины (генерируются автоматически): служащий, служебное положение, лицо, функция, должностное лицо, преступление, УК РФ, Перечень, совершение преступления, государственная власть.

Дисциплинарные взыскания применяемые к муниципальному служащему

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе» от 02.03.2007 года № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка — неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей — представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.

Порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности определяется ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которому, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Трудовым законодательством предусмотрена возможность привлечения руководителя к дисциплинарной ответственности по требованию трудового коллектива.

Так, работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников.

В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Дисциплинарная ответственность муниципального служащего

1. Cтатья 235. Материальная ответственность работодателя за ущерб, причиненный имуществу работника
2. II. Акты федеральных органов государственной власти, как источники муниципального права.
3. II. Метод муниципального права.
4. II. Ответственность за видение
5. IV. Ответственность исполнителя и потребителя за предоставление услуг
6. V. Материальная ответственность лиц, содержащихся под арестом в специальном приемнике
7. V3: Нормирование в области охраны окружающей среды. Государственный экологический мониторинг. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
8. VI. Права, обязанности и ответственность сторон
9. Административная и дисциплинарная ответственность медработников
10. Административная и уголовная ответственность в экологической сфере
11. Административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.
12. Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства

Поощрение муниципального служащего

Поощрения и ответственность муниципального служащего.

Стаж муниципальной службы.

Общие принципы оплаты труда муниципального служащего

1. Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее — должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными и региональными законами.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе.

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

1. За совершение дисциплинарного проступка — неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей — представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО

Статья 26. Поощрение муниципального служащего

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статья 27. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего

1. За совершение дисциплинарного проступка — неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей — представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

2. Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.

3. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Статья 27.1. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции

(введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

1. За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

2. Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

3. Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

3) объяснений муниципального служащего;

4. При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

5. В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи.

6. Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

193.42.108.36 © studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам Обратная связь.

Отключите adBlock!
и обновите страницу (F5)
очень нужно

Поощрение и ответственность муниципальных служащих

Правовой статус муниципального служащего предусматривает его поощрение.

Поощрение – форма признания заслуг и оказания почета за достигнутые результаты в профессиональной деятельности муниципального служащего. Поощрение муниципальных служащих направлено на усиление заинтересованности муниципальных служащих в повышении профессионального уровня, своевременном и качественном выполнении своих обязанностей, повышении ответственности за выполняемую работу.

Поощрение муниципальных служащих производится, как правило, на основе индивидуальной оценки качества исполнения служебных обязанностей каждым муниципальным служащим и его личного вклада в решение задач, поставленных перед органом местного самоуправления, в котором он осуществляет свою деятельность.

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

За безупречную, эффективную и продолжительную муниципальную службу могут применяться следующие виды поощрений и награждений:

• – объявление благодарности;
• – награждение почетной грамотой органа местного самоуправления;
• – представление к государственным наградам и почетным званиям Российской Федерации, ее субъекта и муниципального образования;
• – выплата единовременного поощрения;
• – вручение ценного подарка;
• – иные виды поощрения органа местного самоуправления.

За совершение дисциплинарного проступка – неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим но его вине возложенных на него служебных обязанностей – представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

• 1) замечание;
• 2) выговор;
• 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом № 25-ФЗ (ст. 27.1) предусматриваются взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции федеральными законами № 25-ФЗ, № 273-Φ3 и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ст. 27 Федерального закона № 25-ФЗ.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст. 14.1 и 15 Федерального закона № 25-ФЗ.

Взыскания, предусмотренные указанными статьями, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта РФ (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

• 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
• 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;
• 3) объяснений муниципального служащего;
• 4) иных материалов.

При применении взысканий, предусмотренных ст. 14.1,15 и 27 Федерального закона № 25-ФЗ, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается ч. 1 или 2 ст. 27.1.

Взыскания, предусмотренные ст. 14.1, 15 и 27 Федерального закона № 25-ФЗ, применяются в порядке и сроки, которые установлены этим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов РФ и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Трудовая дисциплина муниципальных служащих: виды и порядок применения наказания за ее нарушение

Муниципальные служащие, как и иные работники, осуществляющие трудовую деятельность, обязаны исполнять должностные обязанности и соблюдать при этом права и законные интересы граждан и организаций, а также установленные правила внутреннего трудового распорядка. Нарушение должностных обязанностей и нормативных актов может повлечь глубокие социальные последствия. Как говорится, за все в жизни приходится платить, и одним из способов такой «расплаты» является привлечение к дисциплинарной ответственности. О ней мы и поговорим сегодня.

Нарушение трудовой дисциплины: что, где, когда?

Основным нормативным актом, регламентирующим профессиональную деятельность муниципальных служащих, является Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее — Закон N 25-ФЗ).

Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях, замещаемых путем заключения трудовых договоров (контрактов). Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Основные обязанности, которые должен исполнять муниципальный служащий, установлены ст. 12 Закона N 25-ФЗ. Это обязанности:

• соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, уставы, законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
• исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
• соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
• соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;
• поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
• не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие известными муниципальному служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
• беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное муниципальному служащему для исполнения им должностных обязанностей;
• представлять в установленном порядке сведения о себе и членах своей семьи;
• сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства РФ или приобретении гражданства иностранного государства;
• соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами;
• уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Более подробно обязанности муниципального служащего приведены в должностной инструкции.

Поскольку на муниципальных служащих в силу ст. 3 Закона N 25-ФЗ распространяются нормы Трудового кодекса, они обязаны соблюдать и требования ст. 21 ТК РФ, в соответствии с которой работник обязан не только добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, но и соблюдать трудовую дисциплину, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, а также бережно относиться к имуществу работодателя и других работников.

Что же является дисциплиной труда? Ответ на данный вопрос можно найти в ст. 189 ТК РФ: это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным и трудовым договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

При этом уточнено, что работодатель обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Из вышесказанного следует, что нарушением трудовой дисциплины или дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Для муниципальных служащих это неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст. 27 Закона N 25-ФЗ).

Виды дисциплинарных взысканий

За совершение муниципальным служащим дисциплинарного проступка представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить к нему следующие дисциплинарные взыскания:

• замечание;
• выговор;
• увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания, однако для муниципальных служащих данный перечень является закрытым и не подлежит расширенному толкованию.

Можно сказать, что муниципальным служащим повезло, так как в силу значимости их общественной и трудовой деятельности законодатель не стал ужесточать меры дисциплинарной ответственности, как сделал это, например, для государственных служащих. Так, к последним согласно ст. 57 Закона о государственной гражданской службе <1> могут применяться, помимо названных взысканий, следующие наказания:

• предупреждение о неполном должностном соответствии;
• освобождение от замещаемой должности гражданской службы.

<1> Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Рассмотрим более подробно крайнюю меру дисциплинарного наказания — увольнение. Закон N 25-ФЗ не уточняет, за какой дисциплинарный проступок может быть уволен муниципальный служащий, поэтому важно соблюдать правила ст. 192 ТК РФ, в соответствии с которой при определении меры наказания необходимо учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, то есть строгость наложения дисциплинарного взыскания должна соответствовать тяжести совершенного дисциплинарного проступка.

Итак, исходя из ст. 81 ТК РФ к муниципальному служащему может быть применено дисциплинарное наказание в виде увольнения в случаях:

• неоднократного неисполнения муниципальным служащим без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1);
• прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня независимо от его продолжительности, а также отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (пп. «а» п. 6 ч. 1);
• появления муниципального служащего на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации-работодателя или объекта, где по поручению работодателя муниципальный служащий должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (пп. «б» п. 6 ч. 1);
• разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной муниципальному служащему в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого муниципального служащего (пп. «в» п. 6 ч. 1);
• совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого), растраты, умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (пп. «г» п. 6 ч. 1);
• установленного комиссией по охране труда нарушения муниципальным служащим требований охраны труда, если это нарушение повлекло тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (пп. «д» п. 6 ч. 1);
• совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ч. 1);
• совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 ч. 1).

На основании той же статьи Трудового кодекса для руководителей муниципальных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров дисциплинарными проступками, за которые могут уволить, являются:

• принятие необоснованного решения, повлекшее нарушение сохранности имущества, его неправомерное использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ч. 1);
• однократное грубое нарушение своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1).

Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ <2> Закон N 25-ФЗ был дополнен новой ст. 27.1, в соответствии с которой дисциплинарные взыскания могут применяться к муниципальному служащему за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом N 25-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

<2> «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

Так, муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случае совершения им следующих правонарушений:

1. при непринятии муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Напомним, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (ст. 14.1 Закона N 25-ФЗ).

Личная заинтересованность служащего проявляется в возможности получения им при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, в виде материальной выгоды непосредственно для него самого или членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Отметим, что уволен может быть не только муниципальный служащий, но и представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, но который не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;

1. при непредставлении муниципальным служащим сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представлении заведомо недостоверных или неполных сведений (ст. 15 Закона N 25-ФЗ).

Порядок увольнения по основаниям, предусмотренным ст. ст. 14.1 и 15 Закона N 25-ФЗ, отличается от общепринятого и устанавливается нормативными правовыми актами субъекта РФ и (или) муниципального образования. Поэтому взыскание за указанные нарушения применяется представителем нанимателя с учетом такого порядка и на основании:

• доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
• рекомендаций комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;
• объяснений муниципального служащего;
• иных материалов.

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах и доходах членов своей семьи было основанием для его увольнения еще до внесения указанных изменений в Закон N 25-ФЗ в 2011 г. По этому поводу уже сформировалась судебная практика.

Так, К.А.М. обратился в районный суд с иском к администрации Сивинского муниципального района Пермского края о восстановлении на муниципальной службе, взыскании морального вреда, оплате дней вынужденного прогула и расходов на представителя. Районный суд, исследовав материалы дела, установил, что к К.А.М. было применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения с должности первого заместителя главы Сивинского муниципального района Пермского края, начальника управления экономического развития администрации Сивинского муниципального района в связи с непредставлением им сведений о своих доходах и доходах членов своей семьи, однако посчитал, что увольнение было незаконным, так как работодатель нарушил порядок применения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. 193 ТК РФ: дисциплинарное взыскание было применено в тот же день, когда работодатель потребовал от него объяснений по факту непредставления сведений. Однако Пермский краевой суд не согласился с таким решением и отменил его, указав, что процедура увольнения была соблюдена, так как К.А.М. отказался давать объяснения по поводу вмененного ему работодателем в вину проступка, в связи с чем у работодателя имелись все основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания. Нарушения требований ст. 193 ТК РФ в действиях работодателя не было выявлено, поэтому К.А.М. не подлежит восстановлению на муниципальной службе (Кассационное определение Пермского краевого суда от 14.12.2010 по делу N 33-10345-2010).

Порядок применения дисциплинарных взысканий

На основании п. 3 ст. 27 Закона N 25-ФЗ порядок применения дисциплинарных взысканий определяется ст. 193 ТК РФ.

Итак, при обнаружении проступка прежде всего нужно зафиксировать его. Обычно это делается с помощью докладной записки или акта (например, для фиксации факта отсутствия муниципального служащего на рабочем месте).

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от муниципального служащего письменное объяснение. На представление объяснений у него есть два рабочих дня. Если по истечении указанного срока служащий не представил объяснений причин нарушения трудовой дисциплины, составляется соответствующий акт. Отметим, что акт необходимо составить и в случае отказа муниципального служащего от дачи объяснений.

Примечание. Непредставление муниципальным служащим объяснения не является препятствием для применения к нему дисциплинарного взыскания.

Для решения вопроса о привлечении муниципального служащего к дисциплинарной ответственности представитель нанимателя может отстранить муниципального служащего, совершившего дисциплинарный проступок, от исполнения должностных обязанностей. Однако срок такого отстранения ограничен и составляет не более месяца.

Полагаем, что такое отстранение позволит представителю нанимателя провести объективную оценку обстоятельств совершения проступка и не допустить вмешательства самого служащего в данный процесс. Возникает вопрос: каким образом можно всесторонне рассмотреть эту ситуацию? С помощью служебной проверки. В Законе N 25-ФЗ ничего не сказано о такой проверке, однако по аналогии с Законом о государственной гражданской службе, полагаем, возможно ее проведение и в отношении муниципальных служащих.

Обратите внимание! За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В этом случае отстранение муниципального служащего от исполнения им должностных обязанностей производится с помощью муниципального правового акта.

После получения объяснений служащего и, возможно, проведения проверки представителю нанимателя необходимо определить меру дисциплинарного наказания. Напомним, что при этом нужно учесть тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Не стоит пренебрежительно относиться к данной обязанности, ведь неправильно выбранная мера дисциплинарной ответственности может послужить основанием для восстановления муниципального служащего в прежней должности. Приведем подтверждение из судебной практики.

К. обратился в Советский районный суд г. Новосибирска с иском к МБОУ «Детская музыкальная школа N 10» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, так как был уволен за прогул, которого не совершал. Суд, исследовав материалы дела, отказал К. в его требованиях. Не согласившись с таким решением, К. обратился с кассационной жалобой в Новосибирский областной суд, который, проверив материалы дела, посчитал необходимым отменить ранее состоявшееся решение, и вот почему.

Районный суд, отказав К. в удовлетворении иска, исходил из того, что факт совершения им прогула нашел свое подтверждение, МБОУ соблюдена процедура увольнения и учтено предшествующее отношение работника к труду, в связи с чем оснований для восстановления К. на работе не было.

Однако судебная коллегия посчитала, что даже при установлении факта совершения прогула работодателю необходимо представить доказательства не только того, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и того, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (п. 53 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2).

Вместе с тем сведений о том, что отсутствие К. на работе повлекло наступление каких-либо негативных последствий, в деле не имеется, поэтому допущенное К. нарушение лишь формально подпадает под понятие нарушения трудовой дисциплины и не является действительно значительным, поскольку непосредственно не связано с процессом обучения. При таком положении нарушение, которое явилось поводом для увольнения, по своему характеру несоразмерно избранной работодателем мере дисциплинарного взыскания в виде увольнения (Определение Новосибирского областного суда от 26.05.2011 N 33-3772-2011).

Завершающий этап применения взыскания — оформление приказа. Если представитель нанимателя избрал в качестве наказания выговор или замечание, издается приказ или распоряжение в произвольной форме на бланке муниципального учреждения. Если же представитель нанимателя решил расстаться с нерадивым муниципальным служащим, издается приказ по унифицированной форме Т-8 <3>.

<3> Постановление Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

Такой приказ (распоряжение) объявляется служащему под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия сотрудника на работе. Если он отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, составляется соответствующий акт.

Сроки применения взысканий

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка — дня, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий (п. 34 Постановления Пленума ВС РФ N 2). Отметим, что в этот срок не включается время:

• болезни муниципального служащего;
• его пребывания в отпуске;
• необходимое для учета мнения представительного органа работников.

В любом случае дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Снятие дисциплинарного взыскания

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания муниципальный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Представитель нанимателя может снять со служащего дисциплинарное взыскание и до истечения года со дня его применения:

• по собственной инициативе;
• по просьбе самого работника;
• по ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Подведем итог

Чтобы принятие мер дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим не было признано контролирующими органами незаконным или неправомерным, рекомендуем строго придерживаться порядка принятия таких мер, правильно устанавливать факты проступка и вину служащего, а также верно определять меру ответственности.

Т.В.Шадрина

Эксперт журнала

«Оплата труда в государственном

(муниципальном) учреждении:

бухгалтерский учет и налогообложение»