Главные администраторы доходов

КРАТКИЙ КУРС ЛЕКЦИЙ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 N 12-П // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2803.

Было установлено, что дозволение кредитным организациям в отдельных случаях выполнять функции Банка России по обслуживанию счетов бюджетов не создает для субъектов Российской Федерации неравные условия по управлению государственной собственностью. Положение о «невозможности выполнения учреждениями Банка России функции по обслуживанию счетов бюджетов» должно рассматриваться как означающее фактическую, а при определенных обстоятельствах, вытекающих из нормативных правовых актов, и юридически признанную невозможность осуществления учреждениями Банка России обслуживания счетов бюджетов. Если обстоятельств, объективно препятствующих территориальному учреждению Банка России в выполнении функции по обслуживанию счетов бюджетов, не имеется, данное учреждение не вправе отказаться от заключения с органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления договора банковского счета.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, финансово-контрольные органы исполнительной власти, контрольно-счетные органы законодательных органов власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований) в зависимости от компетенции осуществляют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль, а также осуществляют внешнюю проверку отчетов об исполнении бюджетов и экспертизу проектов бюджетов, законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы бюджета и финансов, проводят анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе.

В настоящее время бюджетное законодательство не содержит определения государственного финансового контроля. В науке финансового права государственный финансовый контроль и финансовый контроль не всегда воспринимаются тождественно. Под финансовым контролем понимают осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных и муниципальных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной и муниципальной собственности.

Финансовый контроль в финансовом праве распадается на три самостоятельных направления, которые можно упрощенно именовать бюджетный контроль, налоговый контроль и валютный контроль.

Бюджетный контроль, то есть финансовый контроль, осуществляемый в ходе бюджетного процесса, включает в себя контроль за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. К органам государственного финансового контроля относят органы, специально созданные для осуществления контрольных функций. В то же время помимо вышеуказанных органов государственного финансового контроля контрольными полномочиями в бюджетной сфере (полномочиями по финансовому контролю) обладают главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета, Федеральное казначейство, Контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации, для которых контрольная функция является не основной .

Администраторы бюджетных средств — общее название для всех участников бюджетного процесса, обладающих полномочиями по принятию решений о зачислении, перечислении, распределении, списании бюджетных средств, то есть обладающих распорядительными полномочиями. К администраторам бюджетных средств относятся главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств (при исполнении бюджета по расходам), главные администраторы и администраторы доходов бюджета (при исполнении бюджета по доходам), главные администраторы и администраторы источников дефицита бюджета (при исполнении бюджета по источникам финансирования его дефицита).

Администраторы бюджетных средств, как правило, обладают распорядительными и контрольными полномочиями в бюджетном процессе. Главные администраторы бюджетных средств также, в пределах своей компетенции, обладают отдельными нормотворческими полномочиями, детально регламентируя для подведомственных учреждений процедуру формирования бюджетных проектировок и бюджетной отчетности.

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) обладают распорядительными полномочиями при исполнении бюджетов по расходам, определенными в статье 158 БК РФ. Фактически у ГРБС имеются все полномочия, которые возможны при осуществлении расходов бюджета, за исключением кассовых полномочий и полномочий принятия решений по оплате денежных обязательств. Полномочия распорядителей бюджетных средств (РБС) по сравнению с полномочиями ГРБС являются более узкими в связи с тем, что РБС подведомственны ГРБС, не имеют права взаимодействовать с финансовым органом при планировании бюджета и подготовке отчета о его исполнении, подотчетны и подконтрольны ГРБС.

ГРБС обеспечивают:

— результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными им бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

— формируют перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств;

— ведут реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

— осуществляют планирование соответствующих расходов бюджета, составляют обоснования бюджетных ассигнований;

— составляют, утверждают и ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняют соответствующую часть бюджета;

— вносят предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

— вносят предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

— определяют порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений.

Ведомственная структура расходов бюджета, в которой содержится перечень ГРБС, ежегодно утверждается в качестве приложения к закону о бюджете. Каждому ГРБС федерального бюджета присвоен трехзначный код, который является номером соответствующей главы расходов в сводной бюджетной росписи и составляет первые три цифры в классификациях доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета и последние три цифры в классификации операций сектора государственного управления. Если ГРБС является также главным администратором доходов бюджета или главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, присвоенный ему номер не меняется. Аналогичный порядок существует для ГРБС других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральным казначейством ведется в порядке, установленном Минфином России, сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

К ГРБС относятся все министерства, службы и агентства в системе органов исполнительной власти, аналогичные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Кроме того, ГРБС являются Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Государственная Дума, Совет Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации, наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения.

К ГРБС федерального бюджета отнесены Государственная корпорация «Росатом», российские академии наук, ФГУ «Курчатовский институт», Государственный эрмитаж и т.д.

РБС является органом государственной власти, органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, органом местной администрации или казенным учреждением, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Число иерархичных уровней РБС бюджетным законодательством не регламентировано, но должно оптимизироваться в сторону уменьшения в целях сокращения бюджетных расходов и временных издержек, связанных распределением бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, а также уменьшения погрешности при составлении бюджетных проектировок и бюджетной отчетности.

Главный администратор доходов бюджета — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством: контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты доходов; их начисление и учет; взыскание задолженности; принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним.

Администраторы доходов формируют и представляют главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления его полномочий.

Главные администраторы, как и администраторы доходов бюджетов, обладают распорядительными полномочиями в бюджетном процессе, кроме того они осуществляют:

— начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

— осуществляют взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

— принимают решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

— принимают решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Администраторы доходов бюджета с полномочиями главного администратора могут осуществлять отдельные бюджетные полномочия главного администратора доходов, в ведении которого они находятся.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета — орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.

Главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджета планируют (прогнозируют) поступления и выплаты по источникам финансирования дефицита бюджета; контролируют полноту и своевременность поступлений в бюджет источников финансирования его дефицита; обеспечивают поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета; формируют и представляют бюджетную отчетность.

Выделяются главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджета, осуществляющие операции с источниками внутреннего финансирования дефицита бюджета и операции с источниками внешнего финансирования дефицита бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого он находится.

Получатель бюджетных средств — орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящиеся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств.

Полномочия получателя бюджетных средств относятся к распорядительным, но, в отличие от ГРБС и РБС, получатель бюджетных средств не распределяет бюджетные ассигнования, а принимает денежные обязательства в пределах доведенных до него вышестоящим РБС или ГРБС лимитов бюджетные обязательства посредством заключения государственных контрактов в соответствии с законодательством о закупках для государственных (муниципальных) нужд. Получатель бюджетных средств после исполнения обязательств по контракту принимает решение об оплате посредством направления соответствующей кассовой заявки в орган Федерального казначейства по месту открытия ему лицевого счета.

Получатели бюджетных средств кроме принятия и оплаты бюджетных обязательств:

— составляют и исполняют бюджетную смету;

— обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

— вносят ГРБС и РБС предложения по изменению бюджетной росписи;

— ведут бюджетный учет;

— формируют и представляют бюджетную отчетность получателя бюджетных средств.

Признаком получателя бюджетных средств является открытие ему лицевого счета получателя бюджетных средств в территориальном органе Федерального казначейства, а также, для федерального бюджета, внесение в сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета. Получателями бюджетных средств не всегда являются государственные или муниципальные учреждения, это могут быть, например, воинские части, не наделенные правами юридического лица, иные территориально удаленные структурные подразделения органов государственной власти.

В бюджетном процессе известен также «иной получатель бюджетных средств». Это получатель бюджетных средств, осуществляющий операции с бюджетными средствами (в том числе в иностранной валюте) на счете, открытом ему в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, а также бюджетное учреждение, находящееся за пределами Российской Федерации и получающее бюджетные средства от главного распорядителя бюджетных средств в иностранной валюте. «Иные» получатели бюджетных средств находятся за рубежом или относятся к специализированным подразделениям силовых ведомств и открывают банковские счета на основании разрешения министра финансов.

См.: Порядок открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденный Приказом Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. N 7н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (далее — БНА). 2009. N 12.

Для федерального бюджета существуют получатели бюджетных средств федерального бюджета, имеющие право в соответствии с бюджетным законодательством и другими нормативными правовыми актами осуществлять операции со средствами, поступающими во временное распоряжение (получатель средств федерального бюджета, осуществляющий операции со средствами во временном распоряжении). Такие средства не находятся в собственности публично-правового образования, в связи с чем Федеральным казначейством для их учета открываются отдельные лицевые счета.

Это, например, средства, взыскиваемые Федеральной службой судебных приставов; средства, внесенные на депозит суда; средства, изъятые в ходе дознания и предварительного следствия и т.д.

Финансовые органы — это Минфин России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Финансовые органы наделены полномочиями по организации бюджетного процесса, а также нормотворческими (регуляционными) полномочиями. Финансовые органы представляют проект соответствующего бюджета с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности. Финансовые органы ежемесячно составляют и представляют в правительство отчет о кассовом исполнении бюджета.

Федеральное казначейство наделено в бюджетном процессе преимущественно кассовыми полномочиями и осуществляет функции кассового обслуживания исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, то есть проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Кроме того, Федеральное казначейство наделено полномочиями по финансовому контролю и отдельными нормотворческими полномочиями , несмотря на то, что в системе федеральных органов исполнительной власти имеет статус федеральной службы .

В соответствии со статьей 166.1 БК РФ Федеральное казначейство устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок открытия и ведения лицевых счетов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральное казначейство не является кредитной организацией, в связи с чем для осуществления своих полномочий открывает банковские счета для учета бюджетных средств в учреждениях Банка России или, в случае необходимости, в кредитных организациях. В статье 215.1 БК РФ установлено право Федерального казначейства заключать соглашения с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче ему полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и входящих в него муниципальных образований.

Все администраторы бюджетных средств для осуществления своих полномочий в бюджетном процессе, в свою очередь, открывают лицевые счета в Федеральном казначействе и его территориальных органах, которые созданы по субъектам Российской Федерации, городам, районам и районам в городах. Лицевые счета бывают различных видов, порядок их открытия и обслуживания устанавливается Федеральным казначейством.

Федеральное казначейство производит:

— распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

— осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета;

— устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения всех бюджетов;

— осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;

— ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Минфин России информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета;

— составляет бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Минфин России;

— составляет и представляет в Минфин России отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации явились предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2006 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности положений частей 4,5 и 6 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации установил, что оспариваемые законоположения не ограничивают право субъекта Российской Федерации самостоятельно исполнять свой бюджет и самостоятельно распоряжаться принадлежащей ему собственностью — средствами бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет субъекта Российской Федерации и кассовым выплатам из него осуществляется Федеральным казначейством в целях централизованного учета информации о состоянии публичных финансов в целом на основе реализации конституционных полномочий Российской Федерации по финансовому регулированию, обеспечивающему наиболее эффективное функционирование всей бюджетной системы и оптимальную организацию межбюджетных отношений.

Орган управления единым счетом бюджета (орган управления ликвидностью единого счета бюджета) осуществляет полномочия, связанные с управлением остатком на едином счете бюджета, которые заключаются в размещении временно свободных средств бюджета на финансовых рынках, в депозитах, в ценных бумагах, иных активах.

Главной целью управления остатком на едином счете бюджета является обеспечение сохранности средств бюджета с тем, чтобы в соответствии с кассовым планом бюджета либо по решению уполномоченного органа в нужный момент представить необходимый кассовый ресурс. Второй, сопутствующей, целью является получение прибыли, которая зачисляется в бюджет как источник его финансирования.

Специализированные, имеющие организационную самостоятельность, агентства для управления единым счетом созданы во Франции, Германии. В Российской Федерации функции по управлению единым счетом осуществляются Федеральным казначейством .

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2008 г. N 227 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты» Минфином России утверждены Правила размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты и типовая форма генерального соглашения Федерального казначейства с кредитной организацией о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты.

Стадии бюджетного процесса

Стадия составления проекта бюджета — стадия бюджетного процесса, в ходе которой осуществляется планирование доходов бюджета, расходов бюджета и поступлений из источников финансирования бюджета, их балансирование и составление проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Основы составления проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяются БК РФ, а порядок их составления устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями и их финансовыми органами. Составление проектов бюджетов — компетенция исполнительной власти.

Началом стадии составления проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации можно назвать направление Президентом РФ в марте года, предшествующего году, на который составляется бюджет, бюджетного послания Федеральному Собранию . Таким образом, начало составления проектов бюджетов можно определить и по дате (март предшествующего года) и по юридическому факту (получение Федеральным Собранием бюджетного послания). Однако непосредственной связи между бюджетным посланием и появлением проектов бюджетов не существует, поэтому фактически составление бюджета стартует с установленной соответствующими нормативным правовым актом даты начала работы в этом направлении финансовых органов, которая наступает задолго до появления бюджетного послания.

Статья 170 БК РФ.

Окончание стадии составления проекта бюджета определяется фактом направления проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год в законодательный (представительный) орган .

Согласно Положению о порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 1010, работа по составлению проекта федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов начинается еще до ноября года, предшествующего текущему, то есть ранее, чем за год до начала финансового года. Внесение проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов должно произойти не позднее 20 августа текущего финансового года.

Помимо Президента Российской Федерации, высших органов исполнительной власти и финансовых органов участниками стадии составления проекта бюджета бюджетного процесса являются все главные распорядители и главные администраторы бюджетных средств , которые направляют в финансовый орган в установленные сроки проектировки подведомственных им расходов, доходов или источников финансирования дефицита бюджета.

В подзаконных нормативных правовых актах содержится упоминание о таком участнике бюджетного процесса на стадии составления проекта бюджета, как субъект бюджетного планирования. Это все министерства, а также агентства и службы, непосредственно подчиненные Президенту Российской Федерации или Правительству Российской Федерации. На практике, однако, с финансовым органом взаимодействуют непосредственно все главные администраторы бюджетных средств.

Ответственность за составление проекта федерального бюджета бюджетов государственных внебюджетных фондов лежит на Правительстве Российской Федерации, за составление бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов — на высших органах исполнительной (исполнительно-распорядительной) власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Непосредственную работу по составлению проектов бюджетов осуществляют финансовые органы.

В составлении проекта федерального бюджета, помимо Минфина России, активно участвуют Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минрегион России.

Минэкономразвития России разрабатывает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, сводный финансовый баланс Российской Федерации, программу приватизации государственного имущества, а также основные направления таможенно-тарифной политики (совместно с Федеральной таможенной службой и Минфином России), иные документы, необходимые для принятия и исполнения бюджетных обязательств по федеральным целевым программам.

Минздравсоцразвития России определяет размер минимальной оплаты труда, порядок индексации заработной платы федеральных государственных служащих и работников федеральных бюджетных учреждений, базовой части трудовых пенсий. Минздравсоцразвития России ведет работу по проектированию ассигнований бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Минрегион России (совместно с Минфином России) осуществляет подготовку правил распределения субсидий и субвенций, рассматривает проекты и концепции, иные предложения, связанные и бюджетными инвестициями из федерального бюджета.

Основные этапы стадии составления проекта бюджета можно выделить в зависимости от перехода ответственности за состояние проекта бюджета от одного участника бюджетного процесса к другому.

Бюджетные полномочия администраторов бюджетных средств

Бюджетные полномочия главных администраторов бюджетных средств.

— формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

— представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

— представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

— осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

— и т.п.

и т.п.и

Главный распорядитель бюджетных средств, (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; (было: орган государственной власти, местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять по подведомственным распорядителям и получателям бюджетные средства, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета).

Он обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

Бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета); (было: документ, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств в соответствии с бюджетной классификацией РФ);

6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

9) формирует государственные (муниципальные) задания;

10) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;

11) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

Он обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

— составляет и исполняет бюджетную смету;

— принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

— обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

— вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

— ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

— формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

¨ составление проекта бюджета;

¨ рассмотрение и утверждение бюджета;

¨ исполнение бюджета;

¨ контроль за исполнением бюджета.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Составление бюджета основывается на:

§ Бюджетном послании Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год (направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта предшествующего года);

§ прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории (до 2008 г — на очередной финансовый год, с 2008 г. на период не менее трех лет);

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений. . Изменение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

§ прогноз основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории (до 2008г. на очередной финансовый год);

Эти документы подготавливаются заранее Министерством финансов РФ, другими министерствами, ведомствами и уполномоченными органами.

Минфин РФ, а затем финансовые органы других уровней направляют финансовым органам нижестоящего уровня сведения, необходимые для составление проектов бюджетов:

§ о действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

§ о нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

§ о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

§ о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;

§ о нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

§ о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объем ВВП на очередной финансовый год и темп его роста, а также годовой уровень инфляции (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года). (уровень инфляции, не превышающего 7,0 процента (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года), 6,5 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года) и 6,0 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года)).

Министерство финансов РФ и его финансовые органы проводят организационную, методическую и практическую работу по составлению и исполнению ФБ, региональных и местных бюджетов, а также консолидированного бюджета РФ и ее территорий.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются:

• основные направления бюджетной и налоговой политики;

• предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

• прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

• прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;

• пояснительная записка к проекту бюджета;

• методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

• верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);

• проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

• проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

• иные документы и материалы.

В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а так же содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.

Законом (решением) о бюджете устанавливаются (основное):

• перечень главных администраторов доходов бюджета; источников финансирования дефицита бюджета;

• распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

• источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям;

• иные показатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) или сроком на один год (на очередной финансовый год), в этом случае высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная администрация муниципального района) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального района).

С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, представленные Министерством финансов РФ, Министерством экономики РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу (ГД).

Проект федерального закона (ФЗ) о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в ГД до 24 часов 1 октября (раньше 26 августа) текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ. В течение суток со дня внесения проекта в ГД Совет Думы направляет его в комитет ГД по бюджету, для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям Бюджетного Кодекса. При отрицательном заключении комитета по бюджету законопроект подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку в течение 10 дней.

При положительном заключении комитета по бюджету проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 3-х дней направляется в Совет Федерации, профильные комитеты ГД для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение. ГД рассматривает проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях.

Рассмотрение в первом чтении происходит в течение 30 дней со дня внесения законопроекта в ГД. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).

В течение 15 дней со дня внесения законопроекта в ГД комитеты ГД готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения и предложения о его отклонении, принятии, в т.ч. с изменениями. Комитет по бюджету готовит свое заключение и проект постановления ГД о принятии в первом чтении, об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

ГД заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и профильного комитета, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

В случае отклонения в первом чтении проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год ГД может: а) передать указанный законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей ГД, Совета Федерации (СФ) и Правительства РФ, для разработки в течение 10 дней согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета; б) вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку в течение 20 дней; в) поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Повторное отклонение проекта федерального закона о федеральном бюджете возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ. В случае отставки Правительства РФ вновь сформированное Правительство представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.

Во втором чтении Государственная Дума рассматривает законопроект в течение 35 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

— бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;

— распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

— программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

— программа государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

— программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 15 дней со дня принятия его во втором чтении. При рассмотрении в третьем чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5-ти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. При рассмотрении федеральный голосуется на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5-ти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. ГД повторно рассматривает ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год в одном чтении, а затем повторно передается в Совет Федерации. В случае несогласия ГД с решением Совета Федерации ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

В случае отклонения Президентом РФ Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ. Затем законопроект снова должен пройти рассмотрение в ГД (в одном чтении) и Совете Федерации.

Если ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год не вступает в силу до 15 декабря текущего года Государственная Дума может принять ФЗ о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в соответствии с указанным федеральным законом.

Исполнение бюджетов начинается после утверждения законопроекта и подписания его президентом и имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов. Оперативный документ, на основе которого осуществляется исполнение бюджета – бюджетная роспись (документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией). Важнейшей задачей исполнения бюджета является обеспечение полного и своевременного поступления налоговых и других платежей, а так же финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм.

Исполнение бюджета по доходам – это получение налогов, сборов и других обязательных платежей и распределение их по уровням бюджетной системы в соответствии с действующим законодательством.

Полноту и правильность уплаты налогов и сборов обеспечивают налоговые органы; сбор доходов от внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц осуществляет государственный таможенный комитет; сбор средств от использования и продажи имущества осуществляют: Федеральный фонд государственного имущества – на федеральном уровне, комитет по управлению имуществом субъектов РФ, органы по управлению имуществом муниципальных образований.

Исполнение бюджета основано на принципе единства кассы – предусматривает зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджета по расходам – финансирование расходов, предусмотренных в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. Бюджетные ассигнования направляются распорядителям средств.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

1. составление и утверждение бюджетной росписи;

1. утверждение и уведомление о бюджетных ассигнованиях получателей бюджетных средств, а так же утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
2. утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
3. получатели бюджетных средств составляют платежные документы для совершения расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
4. Орган, исполняющий бюджет, проверяет эти документы и совершает разрешительную надпись. Средства списываются с единого счета бюджета в пользу юридических и (или) физических лиц.

В РФ действует единая централизованная система исполнения бюджета через органы федерального казначейства, которая состоит из:

— Главного управления федерального казначейства;

— управлений федерального казначейства по республикам в составе РФ, краям областям, автономным округам, г. Москве и Санкт –Петербурга;

— отделений федерального казначейства по городам и районам.

Если в процессе исполнения бюджетов происходит снижение объема поступлений доходов в бюджет, вводится режим сокращения расходов (секвестр расходов) до 10% — решением органов исполнительной власти; более 10% — законом, принимаемым законодательной властью.

Заключительная стадия бюджетного процесса и одна из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными органами власти – составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Отчет об исполнении бюджета на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств готовит орган, исполняющий бюджет. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов. Отчет представляется в Государственную думу, Счетную палату и Правительство в форме проекта федерального закона не позднее 1 июля текущего года. Счетная палата проводи проверку отчета и готовит заключение в течение 4,5 месяцев после представления Правительством отчета в Государственную думу. После этого Государственная Дума рассматривает отчет в течение 1,5 месяцев и принимает решение об утверждении либо отклонении отчета. Если исполнение бюджета не соответствует закону, Гос. Дума может обратиться в Прокуратуру для привлечения к ответственности виновных должностных лиц. (нарушения – нецелевое использование бюджетных средств; невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств; неперечисление % за пользование кредитами; несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях лимитам бюджетных обязательств и т.п.)

Главный администратор доходов бюджета и его полномочия

Главный администратор доходов бюджета – это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и являющиеся администраторами доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета – это орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.

Главный администратор доходов имеет следующие функции:

1. формирует перечень подведомственных ему администраторов;
2. представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и проекта бюджета;
3. представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
4. формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора;
5. осуществляет иные бюджетные полномочия.

Администратор доходов наделен нижеперечисленными полномочиями:

1. осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
2. осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
3. принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата;
4. принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;
5. в случае и порядке, установленных главным администратором доходов формирует и представляет ему сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов;
6. осуществляет иные бюджетные полномочия.

Администраторы бюджетных средств как субъекты финансового права

Также рекомендуем прочитать (для перехода нажмите на название статьи):

Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Составление проекта местного бюджета

Правовой статус саморегулируемых организаций

Правовой статус государственных корпораций в РФ

С целью усиления финансового контроля формирования доходов федерального бюджета в законодательство вводится новое понятие — администраторы поступлений доходов в бюджет. Правовым основанием деятельности по администрированию доходов федерального бюджета можно считать постановление Правительства РФ от 22 мая 004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», которым была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации. Концепцией введено принципиально новое понятие — администраторы доходных средств, которые, как правило, должны были также отнесены к субъектам финансового права, возлагаемые на главных Распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Смысл реформы, заложенный в Концепцию, состоял в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса.

Понятие «администратор поступлений доходов в бюджет» в нормативных правовых актах и юридической литературе используется недавно. Федеральным законом от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» и приказом Министерства финансов РФ от 10 декабря 2004 г. № 115ц главные распорядители средств федерального бюджета были поименованы администраторами доходов федерального бюджета Российской Федерации. В статье 6 Бюджетного кодекса РФ закреплено понятие «администратор поступлений доходов в бюджет» и понятие — «главный администратор поступлений доходов».

Главный администратор поступлений доходов в бюджет — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.

Администратор поступлений доходов в бюджет — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющее в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также пеней и штрафов по ним.

Финансово-правовой статус главного администратора поступлений доходов, их бюджетная компетенция закреплена в статье 160.1 Бюджетного кодекса РФ. Главный администратор доходов бюджета как субъект финансового права осуществляет следующие полномочия в области бюджета: формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; представляет сведения для составления и ведения кассового плана (кассовый план составляется органами Федерального казначейства); формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Следует подчеркнуть, что бюджетные полномочия главных администраторов, являющихся федеральными органами государственной власти и/или находящихся в их ведении бюджетных учреждений, осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ, полномочия администраторов поступлений доходов в бюджет осуществляются в соответствии с доведенными до них главными администраторами поступлений доходов в бюджет правовыми актами, наделяющими их полномочиями администратора поступлений доходов в бюджет.

Администратор доходов бюджета осуществляет следующие полномочия: начисление, учет и контроль правильности исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства; в случае и в порядке, установленных главным администратором поступлений доходов в бюджет, формирует и представляет главному администратору поступлений доходов в бюджет сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора поступлений доходов в бюджет; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Налоговым Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные полномочия.

Главный администратор, в соответствии с законодательством, может иметь в своем ведении администраторов доходов бюджета и сам являться администратором доходов бюджета.

Вопрос содержания понятия «администраторы доходов бюджетов» в финансово-правовой литературе изучен недостаточно. Автор предлагает рассматривать понятие «администраторы доходов бюджетов», как систему субъектов финансового права, наделенных полномочиями по управлению доходами каждого бюджета. Причем необходимо учесть, что полномочиями администраторов доходов наделяются, как правило, главные распорядители бюджетных средств, распорядители и получатели бюджетных средств.

Возникает вопрос: остаются ли главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств, самостоятельными субъектами финансового права, не объединяясь с главным администратором доходов и администратором доходов, которые также должны рассматриваться в качестве самостоятельных субъектов финансового права. Или в связи с введением данных понятий следует говорить о едином виде субъекта финансового права, наделенного соответствующими бюджетными полномочиями, различающимися только своими полномочиями в зависимости от их участия в стадиях бюджетного процесса. Нам представляется, что главного администратора, главного распорядителя бюджетных средств, следует рассматривать в качестве самостоятельных участников бюджетного процесса (ст. 152 Бюджетного кодекса РФ). Но, исследуя понятие «органы внутренних дел как субъекты финансового права», их компетенцию в области создания доходов бюджета, есть все основания рассматривать главного администратора, главного распорядителя бюджетных средств, в качестве единого субъекта финансового права.

Бюджетные полномочия главного администратора и администратора закреплены и приказом Министерства финансов РФ от 24 августа 2007 г. № 74н «Об утверждении Указаний в порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Статья 18 Бюджетного кодекса РФ «Бюджетная классификация Российской Федерации», дополненная пунктом 2, которым закреплено, что определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации отнесено к полномочиям Министерства финансов РФ.

Статья 19 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) уточняет структуру бюджетной классификации Российской Федерации, она включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ).

В соответствии со статьей 20 Бюджетного кодекса РФ, утверждена новая структура кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации, которая состоит из:

1) кода главного администратора доходов бюджета;

2) кода вида доходов (включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода);

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

К доходам, которые не закреплены за конкретными главными администраторами, применяется формулировка — иные доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов, в пределах их компетенции.

В рассматриваемом нормативном правовом акте определены функции администраторов поступлений, в т.ч. определен порядок их исполнения при взаимодействии с плательщиками налогов, сборов и иных платежей, включающий требование по доведению до плательщиков реквизитов администраторов поступлений и иных реквизитов, необходимых для заполнения расчетных документов. Для взаимодействия администраторов поступлений доходов с органами Федерального казначейства между ними заключается соглашение об информационном взаимодействии.

Сроки, формы и способы передачи информации определяются Федеральным казначейством. Порядок заключения соглашений администраторами поступлений доходов с органами Федерального казначейства закреплен разделом 3 Типового Положения о Министерстве внутренних дел. Федеральное казначейство состоит с администраторами доходов бюджетов в финансово-правовых отношениях, в том числе, осуществляя финансовый контроль.

В деятельности по администрированию поступления доходов в бюджеты особое значение приобретает обеспечение подчинения субъектов правилам, содержащихся в нормах права. Реализация обеспечения исполнения нормативных предписаний должна включать в себя в первую очередь комплекс организационных мероприятий, имеющих целью содействовать участникам бюджетных отношений реализации их прав и обязанностей, а также проходить под контролем соответствующих органов. Правоприменительная деятельность по реализации бюджетных полномочий администраторов поступления доходов в бюджеты, преследует не только фискальные цели, но и защиту имущественных прав физических и юридических лиц.

Представляется, администратор поступлений доходов в бюджеты посредством предоставленных ему законом бюджетных правомочий создает условия, организует процесс поступления доходов, принимает меры для исполнения бюджетных обязательств, в том числе и в принудительном порядке.

Аналитический учет плательщиков налогов и других обязательных платежей ведется в учетных регистрах ответственных должностных лиц как субъектов финансового права и в их бухгалтериях. Учет неплательщиков и сумм недоимки по платежам в бюджет ведется нарастающим итогом из квартала в квартал, начиная с 2006 года.

В законодательстве еще не решена полностью проблема администрирования штрафов, наложенных судами. Если протокол об административном правонарушении направляется органом внутренних дел, как администратором поступления доходов, в суд (мировому судье) по месту постоянного проживания гражданина в другой район или даже в другой субъект Российской Федерации, то тогда возникает несоответствие реквизитов администратора-получателя бюджетных средств (в том числе, в части его вышестоящего администратора-распорядителя бюджетных средств и кода СЖАТО) и места дислокации суда, вынесшего постановление о наложении штрафа в конкретной сумме.

По мнению автора, для координации взаимодействия между органами внутренних дел, судами, судебными приставами при выполнении бюджетных полномочий целесообразно подписать межведомственное соглашение об организации документооборота с указанием конкретных требований к оформлению документов и сроков их рассмотрения.

Учет начисленных сумм доходов бюджетов осуществляется в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 10 февраля 2006 № 25н «Об ут­верждении Инструкции по бюджетному учету» на основании сведений, представляемых на бумажном и электронном носителях.

Учитывая, что финансово-правовые нормы тесно связаны с нормами бухгалтерского учета теперь начислению и учету подлежит каждая операция по администрируемым доходам, а также операции по возврату (зачету) излишне Уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

Исходя из вышеизложенного, под администрированием доходов бюджетов автор предлагает понимать целенаправленную деятельность уполномоченных на то органов, представляющую собой совокупность процедур, осуществляемых с целью создания условий для исполнения обязанности по уплате законом установленных налогов и сборов, неналоговых платежей, штрафов, в том числе, и в принудительном порядке. Администрирование доходов бюджетов отражает собой ту сторону бюджетного процесса, которая непосредственно связана с активной ролью субъекта финансового права, наделенного властными полномочиями по отношению к субъекту обязанному.

Администрирование поступлений доходов в бюджет автор предлагает рассматривать, как урегулированную нормами финансового права деятельность уполномоченных органов в сфере управления финансами по аккумулированию и обращению в собственность государства и муниципальных образований обязательных платежей в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Автором определены границы правоотношения по администрированию поступлений доходов в соответствующие бюджеты, которые выражаются следующими параметрами: они возникают исключительно в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований; строятся на правовой основе с помощью метода властных предписаний: обязывания, юридического неравенства, императивности их действий. Реализация обязанностей и прав субъектов данных правоотношений осуществляется с помощью специальных средств (процессуальных форм) лично, либо через представителя.

Таким образом, компетенция главных администраторов, администраторов доходов бюджетов реализуется в бюджетном процессе (бюджетная юрисдикция) в стадии его исполнения при формировании доходов государственного бюджета.

Пользовательского поиска

Администрирование доходов бюджетов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Главный администратор доходов бюджета и его полномочия

2. Соглашение об информационном взаимодействии администратора с органом федерального казначейства

3. Взаимодействие органов Казначейства России с администраторами доходов бюджетов по учету поступлений в бюджеты

Заключение

Список литературы

Введение

Главный администратор доходов бюджета — это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и являющиеся администраторами доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета — это орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.

Главный администратор доходов имеет следующие функции:

формирует перечень подведомственных ему администраторов;

представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и проекта бюджета;

представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора;

осуществляет иные бюджетные полномочия.

Администратор доходов наделен нижеперечисленными полномочиями:

осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата;

принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

в случае и порядке, установленных главным администратором доходов формирует и представляет ему сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов;

осуществляет иные бюджетные полномочия.

1. Главный администратор доходов бюджета и его полномочия

В соответствии с частью третьей. Бюджетный процесс в Российской Федерации Раздела V. Участники бюджетного процесса

Статья 160.1. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета

1. Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

2. Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

3. Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета.

4. Бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенных учреждений, а также Центральным банком Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном местными администрациями.

5. Определение территориальных органов (подразделений) федеральных органов исполнительной власти в качестве главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Определение территориальных органов (подразделений) исполнительной власти субъектов Российской Федерации в качестве главных администраторов доходов местных бюджетов осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Определение органов (должностных лиц) местной администрации и иных исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов в качестве главных администраторов доходов бюджетов поселений осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального района.

2. Соглашение об информационном взаимодействии администратора с органом федерального казначейства

администратор доход бюджет казначейство

Нормативный правой акт администратора по закреплению полномочий администратора поступлений в бюджет является основанием для заключения соглашения об информационном взаимодействии администратора с территориальным органом федерального казначейства (раздел VII Приказа Минфина РФ N 116н). В соглашении указываются сроки, формы и способы передачи информации. Обмен информацией осуществляется в электронном виде, а при отсутствии технической возможности у администратора поступлений — с использованием бумажных носителей.

Администратор поступлений в бюджет представляет в орган федерального казначейства Карточку образцов подписей, правовой акт главного администратора поступлений в бюджет, в ведении которого он находится, наделяющий его полномочиями администратора поступлений в бюджет, с указанием администрируемых им кодов бюджетной классификации.

В соответствии с заключенными соглашениями администратору поступлений в бюджет направляется Выписка из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета (ф. 0512088) с приложением информации из расчетных документов, Ведомость учета внебанковских операций (ф. 0512104), раздел I Справки о перечислении поступлений в бюджеты (ф. 0512108) по администрируемым им поступлениям. По просьбе администратора раздел I Справки о перечислении поступлений в бюджеты (ф. 0512108) может направляться ежедневно в электронном виде, а в случае отсутствия электронного документооборота — один раз в месяц.

В Выписку из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета, сформированную по администратору поступлений в бюджет, включаются невыясненные поступления в случаях:

— если в расчетном документе указан код вида дохода, закрепленный в соответствии с законодательством за одним главным администратором поступлений в бюджет;

— если в расчетном документе указаны значения ИНН и КПП получателя — данного администратора поступлений в бюджет (если первое условие невыполнимо);

— если в расчетном документе указан код главного администратора поступлений в бюджет (если первые два условия невыполнимы).

3. Взаимодействие органов Казначейства России с администраторами доходов бюджетов по учету поступлений в бюджеты

Органы Федерального казначейства в рамках возложенных бюджетных полномочий и в порядке, установленном приказами Минфина России и Федерального казначейства, осуществляют учет поступлений их распределение между бюджетами бюджетной системы РФ, открывают и ведут лицевые счета администраторов доходов бюджетов. Несмотря на сложившуюся практику, актуальной до сих пор остается тема взаимодействия органов Федерального казначейства с администраторами

доходов бюджетов по вопросам учета поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ.

Реализация положений Федерального закона N 8З-ФЗ в части администрирования доходов бюджета Федеральным законом от 8.05.2010 r:NQ83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» внесены изменения в правовой статус государственных и муниципальных учреждений. Предусматривается, что государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным. При этом статус главного администратора (администратора) доходов бюджета может иметь только орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ и казенное учреждение. Таким образом, при изменении правового статуса бюджетные учреждения нового типа и автономные учреждения исключаются из состава участников бюджетного процесса, а лицевые счета администраторов доходов, открытые им до изменения типа, закрываются. Лицевые счета казенных учреждений при изменении наименования подлежат переоформлению в соответствии с приказом N7н. Из вышесказанного следует, что расчеты по доходам, которые должны зачисляться в бюджет, сформированные на дату изменения типа, не подлежат передаче на баланс бюджетного или автономного учреждения. Бюджетным и автономным учреждениям до исключения из состава участников бюджетного процесса необходимо уточнить невыясненные поступления, отраженные на соответствующих лицевых счетах, а при наличии неисполненных запросов на выяснение принадлежности платежа — предоставить уведомление на каждый из них. Если у бюджетных и автономных учреждений расчет 110 доходам на момент изменения типа и исключения из состава участников бюджетного процесса не завершены и остались поступления, подлежащие уточнению или возврату, а также неисполненные запросы на выяснение принадлежности платежа, операции по уточнению или возврату платежей осуществляются главным администратором (администратором) доходов, наделенным соответствующими полномочиями в отношении указанных поступлений.

Заключение

Главный администратор доходов бюджета.

Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

— формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

— представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

— представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

— формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

— осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

— формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

— осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

— обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;

— распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;

— организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

— формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. 21.07.2007 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 21.09.09).

3. Приказ Минфина РФ от 16.12.2006 № 116н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».

4. Баринов С. Финансовая политика в условиях кризиса. Финансы, №2, 2010.

5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник под ред. О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2007.

6. Васильев Ю. Администрирование доходов в 2008 году «Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение», N 5, май 2008 г.

7. Ворожцов П.А. Источники финансирования бюджетного дефицита П.А. Ворожцов. Финансы — № 7 -2008

8. Гарнов И. Администрирование поступлений в бюджет «Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение» № 11/2009

9. Общая теория финансов: Учебник /Под ред. Дробозиной Л.А.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2006.

10. Подпорина И.О. О проекте федерального бюджета на 2007 «Экономист»,2006.

11. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2009 г.2007 г.

12. Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов. Финансы. — 2008. — №1. — с. 7-11.

13. Путин В.В. Россия выбирает свой путь. Рос. Газета от 17.11.2008.

14. Экономика. Учебник под ред. А.С. Булатова М.; Изд-во БЕК;2009.

Размещено на Allbest.ru